论行政执法中的行政协助.pdfVIP

2014.2 论行政执法中的行政协助* 关保英 上海政法学院袁上海 201701冤 摘要院行政执法中的行政协助是一重要的行政法治实践问题 对于扼制行政执法中的推诿以及其他 不配合情形 促成行政主体完成行政执法任务和履行职责有着不可替代的作用遥 我国一些地方立法和其 他规范行政执法的行政法典则尽管确立了该项制度 但仍显粗疏遥 关于行政协助的具体形式尧协助过程 中的程序保障等问题在我国学界和实务界还是一个空白遥 基于此 们认为 应当将它作为我国行政程 序制度的 成部分 在进行行政程序立法时 将行政协助的程序考虑进来遥 同时 应当对行政协助进行具 体的程序 建 保障其予以实施遥 关键词院行政执法曰行政协助曰协助形式曰程序保障 中图分类号院阅云猿 文献标志码院A 文章编号院1001原862X渊2014冤02原0员园愿原00怨 行政执法中的行政协助是一个具体的行政 助机关的共同上一级行政机关决定遥 实施行政协 法治实践问题 由于我国行政机 的设置受职能 助的 由协助机关承担责任曰根据行政协助做出 区域层级等的限制 使得在行政执法中一个单一 的行政行为 由请求机关承担责任遥 冶然而 行政 的执法主体往往难以完成任务和很好的履行职 执法中的行政协助存在的法理基础如何 具体的 责遥 而我国行政执法中长期以来就存在着推诿以 协助形式又是如何体现的 以及协助过程中的程 及其他不配合的情形 正因为如此 要提升我国 序保障等重大理论和实践问题的研究在我国学 行政执法的质量和社会满意度 就必须完善行政 界和实务界还是一个空白遥 基于此 笔者撰就本 执法中的行政协助制度遥 事实上 我国一些地方 文 拟对行政执法中的行政协助予以初步探讨遥 的行政执法条例和其他规范行政执法的行政法 典则已经确立了该项制度 例如叶湖南省行政程 行政执法中行政协助的法理基础 序规定曳第17 条规定院野有下列情形之一的 行政 机关应当请求相关行政机关协助院渊一冤独自行使 行政执法中的行政协助是指某一行政主体 职权不能实现行政目的的曰渊二冤不能自行调查执 在行政执法中为了有效完成执法行为而请求其 行公务需要的事实资料的曰渊三冤执行公务所必需 他行政主体予以协助 被请求的主体有义务对请 的文书尧资料尧信息为其他行政机关所掌握 自行 求主体进行协助的行政法上的内部行政行为遥 该 收集难以获得的曰渊四冤其他必须请求行政协助的 内部行政行为的实现所体现的是外部行政行为 情形遥 被请求协助的行政机关应当及时履行协助 的法律后果 这是 们对行政执法中行政协助的 义务 不得推诿或者拒绝协助遥 不能提供行政协 一个简单定义 对于这个定义的理解和认识应当 助的 应当以书面形式及时告知请求机关并说明 把握下列关键之点院其一 行政执法中的行政协 理由遥 因行政协助发生争议的 由请求机关与协 助发生在不同的行政主体之间遥 行政执法是行政 本刊网址窑在线杂志院憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目院野上海市一流学科渊行政法冤冶尧野中央财政支持地方高校建设专项渊行政法冤冶 助项目 作者简介院关保英渊1961要冤 陕西澄城人 上海政法学院教授 博士生导师遥 主要研究方向院宪法行政法遥 108 论行政执法中的行政协助 主体履行行政管理职能时经常采用的手段 行政 为展开的遥 其四 行政执法中的行政协助是协助 执法在其运行过程中牵涉到诸多方面的关系形 者与被协助者的一种相互支持关系遥 行政主体都 式 如行政执法主体与行政相对人之间的关系 存在于行政系 之中 从这个角度讲 任何行政 第三人之间的关系 与其他利害关系人之间的关 主体都有一个共同的行政目标院野目标的分解与 系 若从广义上讲 还有行政执法主体与其他社 综合既决定机 的数量 同时决定机 数量发展