中国社会保障改革与经济发展回顾与展望.PDFVIP

本期头条 ＴＴＯＯＰＰＩＩＳＳＳＳＵＵＥＥ 中国社会保障改革 与经济发展：回顾与展望 □　 郑功成 中国人民大学 中国社会保障研究中心 北京　 １００８７２ 正是由于失业保险制度的建立，国有企业改革中出 一、社会保障对中国经济体制改革与 现的失业工人才有了基本的生活保障和重新就业的 经济发展的贡献 缓冲期，这一制度构成了改革初期推进国有企业市 　 　 总体而言，社会保障对经济发展的贡献主要表 场化的必要条件。 现在如下方面： 第二次改革是 １９９８年启动的让国有企业能够 （一）创设失业保险制度与下岗职工基本生活 卸下与其直接经营目的无关的负担，轻装融入市场 保障制度，为国有企业改革劳动用工制度和市场化 经济。 这一轮改革的主要目标是大规模裁减国有企 改革提供了必要条件 业中的冗员，同时完善社会保障制度以减轻国有企 中国经济体制改革的目标是从高度集权的计划 业传承已久的社会负担。 为此，中央政府在推进养 经济转向更具效率的社会主义市场经济。 在这场异 老保险、社会救助及相关公共服务等发展的同时，创 常深刻的变革中，国有企业处于中心位置，只有让其 建了有中国特色的下岗职工基本生活保障制度，即 成为真正的市场主体，才能与逐渐发展壮大的私有 让国有企业冗员离开劳动岗位进入企业再就业服务 企业一起展开自主、公平的竞争，而让国有企业职工 中心，政府通过财政拨款、失业保险基金调剂、国有 从终生“铁饭碗”转化为自由地签订和终止合同 企业负担各占１／ ３ 的比例建立下岗职工基本生活保 （“双向选样”就业）并融入统一劳动力市场就构成 障基金，在政策规定的期限（最长三年）内向下岗工 了这场改革最为关键的内容。 在这样的背景下，中 人发放生活补贴。 这一制度为 １９９８—２００３年下岗 国经历了两次国有企业改革大潮。 的三千多万名国有企业职工提供了基本生活保障， 第一次改革是２０世纪８０年代让国有企业从高 为顺利实现国有企业裁员的目标做出了特殊的 度集权的指令性计划经济步入市场竞争环境，开始 贡献。 允许效益不良的国有企业走向破产，同时建立起劳 （二）实现社会保障制度从单位保障制向社会 动合同制度，这些措施激发了国有企业与劳动力市 保障制转型，为经济体制改革与经济发展营造了有 场的活力，也为优化企业人力资源配置和提高劳动 利环境 生产率创造了条件，但失业工人却缺乏应有的制度 在计划经济体制下，中国实行的是单位包办的 保障，这一度成为影响国有企业市场化改革的重大 社会保障制，城镇劳动者被固定在机关事业单位或 阻碍因素。 为解决这个问题，１９８６ 年，国务院颁布 国有企业，所在单位直接负责劳动者的养老、医疗、 《国营企业职工待业保险暂行规定》，建立起面向国 住房及其他各种福利保障，并惠及其家属，国家对城 有企业职工的失业保险制度，它标志着中国正式进 镇单位实行财政补贴；乡村人口则被固定分割在不 入重构与市场经济相适应的社会保险制度新时代。 同的基层组织，居民福利主要通过