森林生态效益补偿资金管理的探讨.docVIP

森林生态效益补偿资金管理的探讨 江西林业科技 森林生态效益补偿资金管理的探讨 刘幼丽,包琦 (1.福建省林业科学研究院,福建福州350012;2.福建省林业干部学校,福建福州350008) 2007年第2期 摘要:近几年,政府公益林生态效益补偿资金逐渐增加.为了进一步加强补偿资金管理,提高资金的使用效益 和资金的配置效率,提出包括建立补偿资金使用的约束机制,改革资金运用管理模式,强化质量成本管理等措施. 关键词:森林;生态效益;补偿;资金管理 分类号:F326.20文献标识码:A文章编号:1006-2505(2007)02—0046—03 2001年,中央财政建立森林生态效益补助资金,在11个 省,自治区和24个国家级自然保护区,对1333万hm公益林 进行补助试点,每年补助额达10亿元.同年,财政部和国家 林业局印发了《关于开展森林生态效益补助资金试点工作的 意见》(财农函[200117号),财政部还印发了《森林生态效益补 助资金管理办法(暂行)》(财农).2004年补助面 积扩大到2667万hm,每年中央财政补助额也增加到20亿 元;财政部,国家林业局还联合下发了《中央森林生态效益补 偿基金管理办法》(财农),原暂行办法废止.福建 省财政厅,林业厅也印发了《福建省森林生态效益补助资金 管理实施细则(暂行)》(闽财农[2001]119号). 从2001年开始,中央财政对福建省国家重点防护林和 特种用途林中的86.7万hm:进行补助,2001～2005年的补助 额分别为:6500万元,650o万元,6500万元,6500万元和 6450万元.2001年开始,福建省财政对中央财政补助范围以 外的国家重点公益林和省级公益林(扣除公益林区位内的经 济林,竹林和无林地)进行补助,2001年至2005年的补助额 分别为5720万元,3000万元,3400万元,5015万元和6515 万元.根据关于省十届四次人大会第1223号建议的答复意 见,2005年至2007年福建省财政每年增加公益林补助 1500万元,即2006年和2007年福建省财政计划补助额分别 为8015万元和9515万元.有必要科学使用这些补偿资金, 提高资金使用效益;加强资金管理,提高补偿资金配置效率, 充分发挥补偿资金的生态效益和社会效益;规范补偿资金管 理和运用程序,加强资金使用的监管力度;重点检查补偿资 金的投向合理性及资金的到位情况,按照慎用钱的要求, 管好,用好补偿资金. 补偿资金管理的主要目标是:通过采取事前,事中,事后 的论证,监测,评估及相应的激励机制和惩罚措施,切实保证 收稿日期:2006—06—27;2007～02—08修回 作者简介:刘幼丽,女,图书馆员,从事图书管理工作 ? 46? 资金使用的及时性,安全性,合法性和效益性.及时性是指补 偿资金要如期划拨到使用单位,要按照资金下拨渠道逐级核 查资金到位及拨付情况.安全性是指补偿资金要按照国家计 划和专款专用原则,全额用于特定实施项目.合法性是指 补偿资金要符合国家财经法规制度要求,按规定的开支范围 进行使用.效益性是指补偿资金使用的效益和效果. l建立补偿资金使用的约束机制 政府资源配置的目标一方面是满足公众对公共物品的需 求,另一方面是以成本最小化的方式进行投资.两方面都要 追求效率最大化.补偿资金中的财政拨款属于政府资本性支 出的内容.政府资本性支出的效率要求政府通过投资提供公 共服务,使该项公共服务的投资总额等于各消费者所愿意支 付的价格之和,从而实现社会和个人福利的最大化.我国政 府资本性支出的一个制度上的缺陷是预算约束软化,表现为 重拨轻管,资金使用效率较低.资金管理部门不注重跟踪,考 察资金的使用方向和施工质量,使大量的建设资金被截留和 挪用. 1.1完善项目投资决策机制,实行全程监控管理 必须完善补偿资金投入的论证制度.补偿资金的投资要经 过符合资质要求的咨询机构评估论证,咨询评估要引入竞争机 制,实行专家评议制度,并广泛听取各方面的意见和建.首 先要立足于林业生态体系建设的长远发展需要,结合当地的 经济和环境状况,对公益林保护和建设项目进行投资分析. 重点是对建设的必要性,建设规模,项目所涉及区域的环境状 况,技术可行性等进行全方位的评估.在评价项目产出时,要 充分考虑所产生的生态效益和社会效益.要考虑到项目的特 殊性,在选择经济评价方法时要以国民经济评价为主,财务评 价为辅.在计算净现值,内部收益率等指标时可以采用影子 价格来代替财务评价中的现行价格12-1.在可行性研究的基础 上,提出评估意见,做到投资项目的科学决策.应当从项目选 择,立项到检查验收的各环节,层层把关,对项目建设质量进 行全程监控,把资金管理渗透到项目建设的全过程.通过对