来凤县岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案.pdf

前 言 石漠化是当前我国面临的最为严重的生态问题之一，更是岩溶 地区首要的生态问题，引起了党中央和国务院对岩溶地区石漠化治 理工作的高度重视。 2008 年，国务院批复了《岩溶地区石漠化综合 治理规划大纲（ 2006-2015 ）》，建设内容包括封山育林育草、人工造 林、改良草地、人工种草、发展草食畜牧业、基本农田建设和配套 水利水保设施建设等。同年，国家启动了 100 个县（市、区）的石 漠化综合治理试点工作，经过三年的试点为各地在石漠化防治技术 与工程管理方面积累了丰富经验。 从 2011 年开始， 将中央预算内专 项资金扶持的试点县改为综合治理重点县，规模由“十一五”期间 的 100 个县扩大到 200 个县，逐步将 451 个县全部覆盖。 2012 年， 湖北省来凤县被列入石漠化综合治理重点县。 1 第一章 总 论 一、项目背景 来凤县现有岩溶地区总面积 62212.4 公顷，分布在全县 8 个乡 镇 1 个国有林场，其中石漠化土地 25491.3 公顷，占岩溶土地面积 的 41.0%；潜在石漠化土地 23770.5 公顷，占岩溶土地面积的 38.2%； 非石漠化土地 12950.6 公顷，占岩溶土地面积的 20.8%。 来凤县石漠化目前仍有不断扩大和蔓延的趋势，已经严重制约 了县域经济和社会持续健康发展。加快石漠化治理步伐，尽快遏制 和扭转石漠化扩展态势已势在必行。 2006 年 9 月，我县按照鄂发改 农经 [2006]622 号文件精神编制了 《来凤县岩溶地区石漠化综合治理 项目总体规划》。近几年，在天保、退耕还林、小流域治理等工程的 带动下，造林绿化速度进一步加快，森林资源特别是天然林资源得 到很好的保护，石漠化土地恶化趋势得到遏止， 水土流失大大减少， 生态环境明显改善。今年来凤县被国家纳入岩溶地区石漠化治理工 程综合治理重点县之一，县委、县政府十分重视，迅速成立了来凤 县岩溶地区石漠化治理工程领导小组，组织发改、林业、水利、畜 牧等单位的专家，在实地调查的基础上，确定重点治理区域，结合 多年来生态环境建设的实践经验，编制了《来凤县岩溶地区石漠化 综合治理工程实施方案（ 2012—— 2014 年）》。 二、项目建设与实施单位 项目主管单位：来凤县人民政府 2 项目牵头组织部门：来凤县发展和改革局 项目技术支撑单位：来凤县林业局、来凤县水利水产局、来凤 县畜牧兽医局。 项目实施建设单位：来凤县林业局、来凤县水利水产局、来凤 县畜牧兽医局。 三、编制目的 以改善我县岩溶地区生态环境、遏制土地石漠化对我县社会经 济发展的不利影响、建设社会主义新农村为目的。以小流域为治理 基本单元，通过实施封山育林、人工造林、草地建设、基本农田建 设、草食畜牧业发展等措施，按基本建设工程的要求，努力改善我 县岩溶地区的生态环境，真正使农业增产，农民增收。 四、编制依据 （一）国家的相关法律法规文件 1、《中华人民共和国环境保护法》； 2、《中华人民共和国森林法》； 3、《中华人民共和国水土保持法》； 4、《中华人民共和国水土保持法实施条例》 。 （二）石漠化综合治理的指导性文件 1、国家《岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法》 ； 2、《全国生态环境保护规