行政法5(行政许可).pptVIP

第五章 行政许可（依申请的具体行政行为） 一、行政许可概述 （一）行政许可的含义 指在法律一般禁止的情况下，行政主体应行政相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利或资格的行政行为。 理解有三： 一是存在法律一般禁止； 二是行政主体对相对人予以一般禁止的解除； 三是行政相对人因此获得了从事某种活动或实施某种行为的资格或权利 ※普遍禁止，个别解禁※ （二）行政许可的性质 归纳起来，主要有两种理论： 第一种理论认为，行政许可是普遍禁止的解除，自由的恢复。 第二种理论认为，行政许可是一种权利的赋予，是一种授益性的行政行为。 通说： 行政许可的性质是“解禁”或“权利恢复”。 禁止的理由： （1）行为本身有危险性； （2）资源具有稀缺性； （3）行为具有技术性； （4）出于消费者切身利益的考虑； （5）税收之目的； （6）执行特殊政策的需要。 (三)行政许可的特征 1、主体为特定主体； 2、是依申请的具体行政行为； 3、原则上是一种授益性行政行为； 4、行政许可决定具有多样性(肯定、否定、不作为、默示)； 5、是要式行政行为； 6、作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和。 7、目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。 （四）我国《行政许可法》对行政许可的界定 《行政许可法》第2条规定，“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。 1、是需要公民、法人或者其他组织提出申请的行为； 2、是行政主体实施的行政行为，包括行政机关和法律法规授权的组织； 3、针对的是提出申请的公民、法人或者其他组织； (《行政许可法》第3条第二款：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。” ) 4、内容是准予申请人从事特定的活动。 二、行政许可的种类 1.以许可的范围为标准：一般许可和特殊许可； 2.以许可的目的形式为标准：行为许可和资格许可； 3.以许可享有的程度为标准：排他性许可和非排他性许可； 4.以许可是否附加必须履行的义务为标准：权利性许可和附义务的许可； 5.以许可的存续时间为标准：永久的许可和附期限的许可； 三、行政许可的作用 （一）积极作用 1、促进宏观调控； 政府通过许可制度有效地控制社会的生产、经营规模，维护市场秩序、防止不正当竞争；可以有效地利用国有资源、避免资源的浪费；可以控制进出口贸易，保持国内市场的稳定。 2、配置资源； 资源配置方式分为市场配置与政府配置两类，各有利弊。 试比较亚当·斯密的理论与凯恩思主义的观点。 3、控制危险 可以从源头上控制危险的发生，以有利于维护社会公共利益、保障公共安全、保护相对方的合法权益。 4、提供公信力证明 公信于民，公众可以明确知道获得许可的能力、条件和其他信息，并降低人们在社会生活中的搜寻信息的成本，提高经济、社会整体运行的效率。 （二）消极影响 1、如果调节范围过广，会阻碍统一有序的市场体制的形成、限制公平竞争、导致和保护垄断行为，形成地方保护和行业垄断； 2、如果运用不当，会造成社会资源的闲置和浪费，使被许可人失去进取精神，影响整个社会的经济效益； 3、过滥的许可制度的保护不利于企业生产水平和产品质量的提高； 4、不加以法律规制容易引发腐败。 ▲《行政许可法》为中国社会带来的变化： （1）公民办事更方便了； （2）许可依据要公开了； （3）政府说话要算数了； （4）权限行使要集中了； （5）涉及公共利益的要听证了； （6）行政许可不收费了。 ▲应当遵循经济和社会发展规律； ▲应当有利于公民、法人或者其他组织发挥积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序； ▲有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。 ——《行政许可法》第12条 四、行政许可的设定 （一）设定的原则 我国行政许可法涉及到的法律条款： 第4条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序； 第5条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则； 第6条：实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务； 第8条：信赖保护原则。 1、许可法定原则 行政许可只能在行政职权范围内由法律法规设定，不得超越行政职权和以其他文件设定。同时，对于许可的条件、标准、程序等必须有具体明确的规定。 主体合格 设置有据 程序正当 监督有效 2、公开、公平、公正原则 公开：许可的规定应当公布；许可的实施和结果，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，都应当公开。 各国通用表明身份制度、告知制度、说明理由制度、咨询制度、听证制度、公告制度等来保障行政许可公开原