为贫困农民发展场和联系场-中国国际扶贫中心.DOCVIP

PAGE 2 PAGE 1 关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报 2007年10月 为贫困农民发展市场和联系市场 Nicholas Minot and Ruth Vargas Hill 农业市场在发展中国家的穷人的生活中起到了关键作用。 发展中地区一半以上的人口（58%）为农业人口，三分之一以上的贫困人口（即每天生活标准低于一美元的贫民）居住在农村，农业收入占家庭总收入的50-90%。因此，有效发展农业市场对农村的家庭的经济发展机会带来很大的影响。不过，农村的家庭会受到一些条件的制约，这些制约， 使得受他们在参与市场活动时要付出高额费用，时时面临风险，所以他们很多人都与市场脱节。本文对这些制约条件做了概述，对解决这些问题的政策干预进行了研究。 让农民卖粮食会有很大的收益： 如果没有了制约条件，农民能够通过专门种植有比较优势的农作物而获得更多收入，并购买那些对他们来说自己种植费用比较高的商品。事实上，那些只为满足自身需要而进行生产的人是最贫困的，而那些能够很好地融入市场、专门种植为数较少的农作物的人生活条件都不错。当然，商业化也会给农民的收入造成损失———如在菲律宾，扩大甘蔗生产意味着佃农将失去用来种植玉米的土地。但在大多数情况下，市场可以为佃农提供机会，改善其收入和生活状况。 危地马拉(蔬菜) 马拉维(烟草) ,印度(乳业) ,以及肯尼亚(甘蔗)的商业性耕作已经被认为与收入和营养状况的提高密切相关。 为什么农民与市场相脱节？ 既然从事市场活动能取得收益，为什么发展中国家的农民仍然大部分从事自给自足式的生产呢？因为农民面临太多的入市限制，这些限制大体可分为两类，即入市的高成本和与商业化有关的高风险。 低效率的运输网，市场信息的缺乏，以及有些时候不具备较强的市场竞争能力，这些都导致了入市成本的增加。不当的政府政策也会因为管制过严和分散干预导致成本的增加。这些因素会增加市场的不确定性，从而影响市场投资。调查结果显示，在撒哈拉沙漠以南的非洲国家，市场成本达到零售价值的70%。这种高额成本降低了农民从自己产品中获得的有效“价格”。居住在远离公路和市场等地（如山区或半干旱地区）的农民只能出售生产的产品中的一小部分。例如，在越南出售农作物产品，人口稀少的北部内地销售产品占总产量的34%，而胡志明市周边地区则高达88%。同样，在贝宁这个比例在大西洋沿海省市是82%，而阿塔科拉北部的半干旱省市只有43%。在老挝、马拉维、扎伊尔以及其他国家进行的调查发现，离市场和公路越远，其商业化的程度越低。贫农要销的产品数量少，长途运输的费用已使其无利可图。 生产风险是影响市场参与的又一因素。不管用于商业买卖的农作物是否更易受到天气和害虫的攻击，种植不熟悉的作物或物种本身就比种植主要作物有更多的不确定性。用于商业用途的林间作物，例如咖啡、可可、水果等，额外风险更高，需要更多的资金支持，因为它们在种植数年后才能产果。另外，用于销售的生产有时需要更大更昂贵的投入，这就使小农民在收成尚不确定的情况下要承担更大的风险。在危地马拉，种植用于出口的蔬菜，每公顷的投入是种植农民自己食用的玉米的投入的12倍。 让农民对出售农作物产生顾虑的第三个因素是销售风险。如果在收获季节时经济作物的售价低于预期，或者食品的零售价高于预期，则农民的食品安全就会受到危胁。易腐农作物会有更大的风险，因为价格更易浮动，所以售价也会愈发不稳定；农作物可能会在售出之前就出现腐烂，而且，在不存在竞争的情况下，农民不太可能在日后重返市场时以更高的价格出售产品，只能被迫接受低价。在马里进行的一项关于季节性的调查发现，大米的过季价格比丰收时的售价仅高出7%，玉米是40%，而果蔬则高达100%。同样，乌干达的咖啡价格浮动率是主要作物，如香蕉、土豆等的两倍半，这种情况使得进入市场要冒更大风险。 由于市场销售的成本、生产风险和市场销售风险很高，发展中国家的小农大多不愿大规模从事商业食品生产，或不愿将土地用于商业性农作物种植。他们种植了足够的主要农作物以满足自身基本的食物需求，而将剩余土地用于商业性生产。因此，主要农作主的密集生产是高品质商业化农作物多样经营的前提。在越南北部山区，种植大米的土地已被用作种植茶叶和园艺作物，仅仅是因为大米产量的提高足以抵消土地的减少。 农业市场的改造 如何让贫民进入市场的问题随着时间的推移显的越来越重要，因为转变所有发展中国家的农业现状是长远趋势。首先，过去20年中，许多发展中国家的农业市场已经开放。制定统一价格的商会已经被取消，价格控制已经放开，国有的控制机构已被关闭或转为私有，对农业生产和农业销售的限制已经被取消。尽管因为有些国家取消了支持价格而导致改革给农民带来的影响错综复杂，但在很多情况下，这些改革都促进了竞争力的提高和销售成本的降低。更为重要的是，这些改革促使农民