美国社会保障计划管理体制.doc

美国社会保障计划管理体制 一、美国社会保障计划的内容及特点 (一)美国社会保障计划的内容。 美国的社会保障计划包括以下四个方面的内容:(1)老年、遗属、伤残保险(0ASDI)；(2)医疗保险；(3)失业保险；(4)补充收入保障计划。 社会保障计划由罗斯福政府在1934年提出，《1935年社会保障法案》正式确立，法案确立了退休保障和失业保险项目。翌年开始发放社会保障号，从1937年起，该计划正式运行。在1937—1940年，根据《社会保障法案》，社会保障计划用一次性津贴的方式发放退休金。从1940年起，改为按月发放。 1956年，由于伤残保险计划的实施，社会保障的内容得到了扩展。1965年，随着《1965年社会保障修正案》的出台，把医疗保险加入到了社会保障之中，从而使社会保障制度从内容上得到了进一步扩展。社会保障法案从出台以来经过多次修改，已经成为了一部非常复杂的法律法规，对所有的美国人的生活产生着深远的影响。 (二)美国社会保障计划的特点。 尽管美国社会保障计划的项目内容各有不同，但总体来看，美国社会保障计划具有如下特点: 1.强制性的与就业相关的计划。一般而言，社会保障计划都是强制性的而且要求参加的人员必须是参加工作的人员。如果社会保障计划要通过收入的重新分配来满足某种社会需求，则必须使参加人数尽可能的多。 2.雇主全部或部分提供融资。尽管关于保障计划的融资方式各有不同，但是大多数计划的成本都由雇主全部或部分提供。这也从一个侧面反映了为什么社会保障计划是员工福利中的重要项目。在由雇主提供部分融资的情况下，剩余部分则由雇员自己提供。在医疗保险和失业保险中则有例外，在这些项目中，联邦政府和州政府也提供一部分融资。 3.福利水平和享有资格由法律进行规定。尽管享受福利的数量和资格要求是由法律来规定，但是这并不意味着参加计划的每一个人所获得的数量是相等的，资格要求是完全一致的。他们会由于诸如工资水平的不同，参加工作的时间长短或家庭情况的不同而不同。但是，这些因素的影响力只能通过法律规定的计算公式来决定，享受福利的人员无法增加或减少应得的福利。 4.享受社会保障计划的福利是以其享有者对某种福利有需求为假设前提的。由此，使社会保障计划与社会救济进行了区分。在社会救济中，申请人为获得救济福利必须证明其收入水平或资产低于规定的水平。 5.强调社会公平性。社会保障计划是建立在社会公平的基础上而非个人公平。这是社会保障与商业保险的不同之处。在社会公平的原则下，福利计划是为所有的享有者，无论其经济状况如何，提供最低的收入保障。超过该水平的保障只能通过个人的储蓄或雇主或商业保险来满足。这种强调社会公平性将导致所缴费用与所享受的福利之间存在着不对称性。在有些计划中，存在着由高收入者、单身或小型家庭以及年轻人对低收入人群、大家庭和退休人员进行补贴的情形。 (三)社会保障号码和个人社保记录管理。 在《1935年社会保障法》中规定要为每位员工建立档案系统，记录员工的工资情况以供在计算OAS- DI和失业保险补偿水平时使用。在1936年，这一要求最终导致了9位数字的社会保障号码的产生。 个人一生可能多次变换工作、住址等，但社会保障号是固定不变的。个人就业时，雇主必须记录个人的社会保障号。每次发工资时，雇主直接把社会保障税从工资单中扣除，缴纳到国税局，同时把个人收入情况报告给社会保障局。此外，雇主还要匹配一定比例的社会保障税。如果是自营事业者 (self-employed)，则需要缴纳“雇主／雇员”双方的应纳税额(可享受一定豁免)。个体经营者的收入情况。由国税局代报给社会保障局。因此，社会保障局就记录了任何一个就业人员历年收入情况。由于工资税是收入的固定比例，这实际上就可以推算一个人的历年缴税情况。 根据纳税的多少，社保局给每个人一定积分 (credits)。一个人每年最高可积4分。积分决定一个人是否有资格获得退休津贴等社会保障受益，例如，一般只要积够40分以上，就可以在达到退休年龄后享受社会保障津贴。 二、美国社会保障计划的筹资 (一)社会保障计划筹资的基本原则。 和私营保险计划一样，社会保障计划有一整套运行机制。 1.完全基金化(Full Funded)。美国1935年开始建立的社会保障计划，其运行机制与私人保险公司十分相似。个人在一生的劳动过程中，将薪金的一部分存人基金，退休后，本金和利息用于支付养老金。这种办法称作“完全基金化”，但很快就被取消了。 2.现收现付(Pay-as-you-go)。1939年起，美国的社会保障运行机制改为第二种办法，即“现收现付”:现期退休者养老金来自同期在职人员交纳的工资税。由“完全基金化”机制改制为“现收现付”的主要原因是旧办法积累下来的资金在经济萧条期间入不敷出，只好被迫改用“现收现付”的新办法。 3.“部分基金化”(