公共管理监督与控制.PPTVIP

第十五章 公共管理监督与控制 第一节 公共权力及其运行 一、权力与公共权力 所谓权力,是为了维护和获取某种利益，特定主体将他的意志强加于人或机构，影响他们的态度和行为，使之服从的能力。 所谓公共权力，是在公共管理活动中，由政府和其它公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。 二、公共权力的特征 1．公共权力的所有者是全体社会成员 2．公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织 3．公共权力的客体是有关全社会的公共事务 4．公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益。 5．公共权力的所有者和行使者是分离的 6．公共权力是社会的基本权力 7．公共权力具有政治性 三、公共权力的运行 1．公共权力的产生 2．公共权力的分配 3．公共权力的作用 4．公共权力的监控 四、公共权力的制约 1．公共权力的异化 2．对公共权力的制约 （1）以权力制约权力 （2）以权利制约权力 （3）以市场经济的竞争机制对公共权力的制约 第二节 公共管理监督 一、公共管理监督的涵义 狭义的公共管理监督:是指公共管理组织机关内部的监督。 广义的公共管理监督:是指政党、行政机关、立法机关、司法机关、社会团体和公民等对公共管理组织机构及其工作人员的监督。 二、公共管理监督体系 (一)公共管理的内部监督体系 1.一般监督 2.业