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PAGE 23 青岛市中小企业发展专项资金 财政支出政策绩效评价报告 2017年11月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、支出政策概况 1 （一）政策出台背景 1 （二）评价范围说明 2 （三）整体绩效目标 3 二、支出政策明细 3 （一）融资环境类 3 1.小微企业贷款风险补偿 3 2.中小企业信用担保业务补助 5 3.中小微企业低收费贷款周转金服务补助 8 4.免费中小企业信用评级业务补助 10 5.中小企业股份转让挂牌补助 10 6.中小企业集合债券免费反担保注资扶持 12 7.融资租赁业务补助 12 （二）转型升级类 13 1.中小企业创新转型补助 13 （三）服务体系类 14 1.小企业产业园和创业基地股权投资资金 14 2.中小企业公共服务中心运维经费 17 3. 中小企业生产经营运行监测经费 17 4.中小企业教育培训、管理诊断经费 18 5.中小企业国内市场开拓经费 19 6.政府购买中小企业服务经费 19 三、绩效评价结果 19 （一）政策整体评价结果 19 （二）政策分项评价结果 19 四、存在的主要问题及改进建议 21 （一）小微企业贷款风险补偿金闲置资金较多 21 （二）免费中小企业信用评级业务补助项目应用效果不显著 22 五、其他管理建议 22 （一）建议市级中小企业发展专项资金与中央下拨的小微企业创业创新基地城市示范资金统筹考虑、合理利用。 22 （二）建议出台扶持中小企业专业协会发展的政策 23 （三）建议加强对中小企业创新的支持力度 23 六、评价后续工作 24 PAGE 24 PAGE 23 中小企业是国民经济发展的重要组成部分， 在稳定增长、促进就业、创造税收、促进创新等发面发挥着极为重要的作用。党中央、国务院一直高度重视中小企业的发展，出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。青岛市作为山东省经济发展的龙头，一直认真贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施，并结合青岛市实际，不断调整完善相关政策措施。 为及时掌握政策实施以来预期政策目标的实现程度、对经济社会的影响结果，以及财政支出与政策效果的相称性，为继续调整完善相关政策措施提供科学合理的依据，自2017年7月21日至11月30日，青岛市财政局（以下简称，市财政局）组织对青岛市经济和信息化委员会（以下简称，市经信委）管理的市级中小企业发展专项资金开展了财政支出政策绩效评价，现将评价结果报告如下。 一、支出政策概况 （一）政策出台背景 近年来，国内外经济形势纷繁复杂，受国际金融危机和国内经济下行压力持续影响，中小企业普遍面临劳动力成本上升、原材料价格上涨、融资成本上升、盈利水平下降等问题，生存与发展困难重重。 党中央、国务院高度重视中小企业的发展问题，2002年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》（中华人民共和国主席令第69号），明确提出：“中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。” 青岛市作为山东省经济发展的龙头，一直认真贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施。2007年，青岛市人民政府公布了《青岛市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》（青岛市人民政府令第192号），明确提出：“市政府在市财政预算中设立中小企业科目，每年安排一定数额的中小企业发展专项资金，支持符合国家产业政策和本市产业导向的中小企业发展。”随后，青岛市配套设立了中小企业发展专项资金。 多年来，随着经济形势的不断变化，青岛市的中小企业发展财政支出政策也在不断丰富、调整、优化，2014年以后，又相继出台了《关于加强小企业产业园扶持资金股权投资管理的通知》（青经信字〔2014〕5号）、《中小企业生产经营运行监测工作资金管理规定》（青经信发〔2014〕2号）、《关于进一步实施小微企业贷款风险补偿的意见》（青经信发〔2015〕2号）、《关于开展小微企业转贷引导基金试点工作的通知》（青经信字〔2015〕40号）等政策。 （二）评价范围说明 中小企业的发展离不开经济信息、发展改革、财政、税务、科技、规划、土地、外经贸、工商行政管理、劳动保障、质量监察等多个政府部门的通力合作。本次评价的中小企业发展专项资金，仅限于青岛市经济和信息化委员会管理的中小企业发展资金。 青岛市经济和信息化委员会所属中小企业发展局是青岛市中小企业主管部门，负责宏观指导中小企业发展，拟定促进中小企业发展政策措施，协调解决重大问题。 （