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2019年“国企改革的工作打算”政府工作计划 　　 做好宣传和思想政治工作，做好舆论宣传和思想政治工作。各企业要注重加强组织领导。充分动员广大职工群众，力求使改制工作水到渠成。对于在改制过程中违反国家法律法规或聚众闹事、盗卖或破坏企业财富的要依法予以处置。 ? 　　 一、指导思想 ? 　　 依照“三个有利于”规范，解放思想，实事求是坚持以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，积极探索，勇于实践，全面推进建设企业以产权制度为核心的改革，通过股份制改造、兼并、重组等形式，优化企业结构，引进社会资金和民营企业经营机制,以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导。实现投资主体多元化、民营化，建立现代企业制度,提高我市建设企业的运行质量和经济效益。 ? 　　 二、目标原则 ? 　　 ㈠改革目标 ? 　　 通过置换职工国有身份，计划用两年左右的时间。深化产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、维护严格、流转顺畅的现代产权制度，使市属国有建设企业从根本上实现投资主体多元化、劳动用工市场化。 ? 　　 ㈡改革原则 ? 　　 1坚持“三个代表”重要思想和“三个有利于”规范。积极探索。推进企业制度改革的逐步落实。 ? 　　 加2坚持制度创新与结构调整相结合。以产权制度改革为核心。建立健全企业法人治理结构，优化企业资产结构、组织结构和人员结构，促进企业发展壮大。 ? 　　 3坚持国家、集体、职工和债权人利益相结合。 ? 　　 4坚持公开、公平、公正。企业的资产评估、产权界定、产权出让、职工安排及经济弥补等改革重要环节。规范操作，维护国家、企业及职工的合法权益。 ? 　　 5正确处置改革、发展和稳定的关系。因地制宜。不搞“一刀切”充分考虑企业、职工和社会的接受能力，整体规划，分步实施，确保企业改制到位，职工安顿到位。 ? 　　 三、改制形式 ? 　　 实事求是因企施策，各企业改制形式要坚持从实际出发。主要有以下几类： ? 　　 ㈠产权出售 ? 　　 1通过市场拍卖或企业内部有偿转让等方式。实现企业产权主体多元化。 ? 　　 2优先实行企业产权整体出卖。 ? 　　 3企业产权的买方不受所有制、行业、地域限制。都可以购买。同等条件本企业职工优先购买。 ? 　　 4企业产权出售必需坚持公开、公平、公正的原则。采取招标拍卖、市场竞价的方式进行。 ? 　　 ㈡股份制或股份合作制改造 ? 　　 依照有关法律法规和国家政策，对经济效益较好、管理基础扎实、具有一定市场竞争优势的企业。进行股份制或股份合作制改造。通过职工或法人、自然人购买企业产权的方式，退出国有资本。 ? 　　 ㈢依法破产 ? 　　 依法实施破产。对严重资不抵债、丧失继续生存能力的企业。 ? 　　 ㈣兼并重组 ? 　　 职工和相应的债权、债务等由兼并企业接收。企业产权出让给外商企业或优势企业。 ? 　　 ㈤其他改制形式 ? 　　 企业在不违背有关法律法规和国家政策的前提下，除上述几种形式外。还可采取其他切实可行的改制形式进行。 ? 　　 四、职工安顿 ? 　　 职工安顿的主要对象是全民所有制固定职工、劳动合同制职工、混岗大集体职工、土地工、离退休人员。挂编人员不予安顿。 ? 　　 企业应缴清拖欠的社会平安费，职工安排时。并按规定缴付职工安排所需的各项社会平安费。职工的年龄和工龄由市劳动和社会保证部门认定。 ? 　　 结合实际，参照府发〔〕19号文件精神。职工主要采取以下安排途径。 ? 　　 ㈠离岗退养 ? 　　 且养老平安缴费年限（含视同缴费年限）满15年的职工，距法定正常退休年龄缺乏5年。实行离岗退养。退养期间，其生活费采取两种办法发放： ? 　　 一是企业按国家有关政策规定的缴费基数、缴费基数年递增率、缴费率，为其一次性缴足10年养老平安费，并缴足距法定退休年龄前和正常退休后10年的医疗平安费，其生活费由社会保证机构按规定支付，但不能享受养老金正常调整机制的待遇，不能计算退养期间的工龄，法定退休年龄时料理正常退休手续。 ? 　　 二是以离岗退养职工自己现行档案工资的60%为计算标准，企业一次性付清内部退养职工到正常退休时的生活费，养老平安费、医疗平安费、失业平安费由企业缴交到正常退休年龄，个人负担局部在生活费中一次性扣除，法定退休年龄时料理正常退休手续。 ? 　　 特殊工种提前退休政策和离岗退养提前进入社会保证规定不同时适用一个职工。 ? 　　 ㈡协议保管社会平安关系（以下简称“协保” ? 　　 不符合离岗退养条件的职工。依照平等自愿、协商一致的原则，可以实行协议保管社会平安关系至退休时止，并签订“协保”协议，同时解除劳动关系，不再享受失业平安待遇，不