如何防范烟草专卖处证执法的法律风险.docVIP

PAGE 7 - 如何防范烟草专卖处证执法的法律风险 摘要：烟草专卖行政执法是法律法规赋予烟草专卖执法人员的神圣职责，是履行“三个依法”的具体体现，本文紧紧围绕“三个理念”的树立和“三个体系”的构建，突出专卖管理工作的热点问题和难点问题，通过分析处政执法风险的特点、分类和诱因，帮助专卖执法人员增强法律风险防范意识和能力，规避和预防执法风险的发生，切实维护烟草专卖制度，促进烟草行业又好又快发展。 关键词：烟草专卖，专卖执法，防范风险 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设不断深入推进，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府。当前，全社会法制观念和维权意识不断增强，由于烟草制品的特殊性，烟草专卖行政执法受到了社会各界的广泛关注和监督，因而对烟草专卖行政执法机关及执法人员的执法行为的要求也越来越高。稍有不慎，便会产生执法风险，对烟草专卖行政机关的执法威信和社会形象产生负面影响，直接阻碍烟草行业持续稳定协调健康发展。笔者认为，强化全员依法行政意识，加大专卖执法风险防范力度，从管理源头上消除法律风险，进一步巩固烟草专卖制度，是协调解决烟草行业发展中的问题的重要课题。 一、烟草行业法制建设现状 随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，行业发展不仅面临着更趋严峻复杂的外部环境压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。加强行业法治建设是依法治国的时代要求，是化解法律风险、保持行业持续健康发展的保证，是行业依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。 国家局、省局明确指出，牢固树立“保持持续健康发展是烟草行业的首要任务、巩固完善专卖体制是实现行业持续健康发展的根本保障、烟草行业内部是加强烟草专卖管理的工作重点”的理念,着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系、着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”内部监管体系、着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。这“三个理念”、“三个体系”，是2012年全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出的,实践表明，完全符合行业实际，对加强专卖管理、巩固专卖体制、保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。当前，行业发展环境发生深刻变化，专卖管理面临的形势异常复杂，迫切需要我们进一步充分认识和牢固树立“三个理念”、构建“三个体系”的重要性、紧迫性。 二、烟草专卖执法风险的概述 （一）什么是烟草专卖执法风险 烟草专卖行政执法，是指各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，进行烟草专卖管理，打击制假售假等违法行为，以维护国家利益、消费者利益，保障国家财政收入，规范烟草市场的一种执法行为。 “风险”的基本含义是损失的不确定性，这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。它具有客观性、损害性、不确定性和社会性等特点。 烟草专卖执法风险，是指烟草专卖管理部门及其工作人员在烟草专卖执法过程中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草专卖管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担行政责任、刑事责任等各种危险因素的集合。 （二）烟草专卖执法风险主要具有以下特点： 1、客观存在性。执法风险存在于烟草专卖管理部门及其工作人员的整个执法过程中，是一种客观事实。烟草专卖管理部门及其工作人员只能在一定的范围内，采取有效的方法或程序去改变风险形成和发展的条件，降低风险发生的概率，减少损失的程度。 2、危害的多重性。烟草专卖执法风险发生的危害是多层面的，不仅会对烟草专卖执法人员和烟草专卖管理部门带来不利后果，也会对经烟户的合法权益造成损害，甚至还会形成执法矛盾，影响社会稳定。 3、损失的严重性。烟草专卖执法风险一旦发生会造成较严重的后果，烟草专卖管理部门及其工作人员的形象和可信度会受到损害，甚至会影响到烟草执法工作的顺利进行，严重的将引发行政诉讼，或被追究刑事责任。 4、表现的潜在性。烟草专卖执法风险有时并不会立即形成不良后果，会暂时“潜伏”在某个环节或停留在某个阶段，一旦问题累积到一定程度，潜在的风险就会转化为现实的风险。 5、风险的可控性。烟草执法风险并非完全无法控制和化解，通过采取有效的措施加以控制、防范和规避，可以将执法风险控制在一个尽可能低的水平上。 （三）烟草专卖执法风险的分类 1、行政责任风险。烟草专卖执法人员的执法过错较轻，尚未触及刑罚，但应受到系统内部党、政纪处分的风险。党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍5种形式。政纪处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种形式。 2、刑事责任风险。烟草专卖执法人员在执法中触