美国生物遗传资源获取和惠益分享法律规范介评2.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 美国生物遗传资源获取与惠益分享法律制度介评 ——以美国国家公园经管为中心 王明远 2013-4-15 12:54:18　　来源：《环球法律评论》(京)2008年4期 　　内容提要：生物遗传资源获取与惠益分享法律制度的建立和完善，已经成为保障生态安全和可持续发展的重要内容。本文考察了美国在生物遗传资源获取与惠益分享实践中针对人工培育资源和自然资源所采用的不同模式与方法，并且通过对美国自然遗传资源最为丰富和集中的国家公园在此方面实践的研究，介绍和评述了美国生物遗传资源获取与惠益分享法律制度的基本框架和内容。　　关 键 词：遗传资源 获取 惠益分享　　作者简介：王明远，清华大学法学院副教授，法学博士，清华大学环境资源能源法研究中心执行主任。?　　一 引言　　生物多样性对科学技术和经济社会发展起着越来越重要的作用。尽管生物遗传资源很久以来都是农业和药物的重要原料，但是现代生物技术的发展，又开辟了一个崭新的领域。随着遗传控制的改进，农业对遗传资源的需求有着显著的增加，虽然这种需求有许多是对驯化种基因的需求，但人们对生物遗传性状改善的不断追求，使得野生物种开始成为搜寻新基因的重心。人们日益意识到在荒野生物多样性之中，存在着远未开发的丰富资源和财富。显然，保护和可持续开发利用生物多样性是两个并行不悖的主题，而在此过程中，生物遗传资源获取与惠益分享制度的建立和完善是中心环节，为国际社会和世界各国普遍重视。　　在美国，大约25%的医院所开处方上的药，其活性成分都是从植物中提取或衍生的。这些源于植物的药品，其销售额在20世纪80年代初达到50亿美元左右，90年代中期达到155亿美元，到21世纪初，已达400亿。在农业领域，生物技术也导致了在农业生产中更多地利用生物多样性。遗传多样性已经是农业研究中的主要原料，仅到90年代，就占到美国农业生产1960-1990年产出收益的一半以上。①尽管过去只有作物的近缘种属可用于育种计划，但如今世界整个生物群的基因都能够得以采用。　　在保护生物遗传资源方面，一方面美国制定了一系列的法律法规，另一方面，美国建立了完善的资源保存系统。除了最大的种子库——国家种子储存实验室(NSSL)外，美国还有许多地区和特定作物种子库（如谷物、蔬菜等），美国国家植物种质体系（以下简称NPGS）包括19个组织和机构，主要负责植物种质资源的收集、整理、保存、鉴定、改良和推广工作。美国政府高度重视从世界各国引进品种加以改良，目前收集的各种植物遗传材料已达550,000份。美国国会还批准了农业部关于动植物基因（包括微生物基因）的调查研究工程，旨在更广泛地收集和鉴定各类生物遗传资源。NPGS的工作容量大，效率高，同时也积极介入国际双边和多边合作与交流，1986-1992年，NPGS每年向全世界提供175,400份样本。②　　美国对生物资源的保护，包括两个部分，即已经过人工培育的遗传资源和尚未经过人工培育加工的自然遗传资源。对于前者，有明确的国内法法律法规调整，对于其资源的获得有明确的指向，惠益分配制度相对成熟，主要以支付专利费或使用费等货币方式，在实践和理论上没有很大的争议；而对于自然遗传资源而言，美国至今尚没有统一的专门立法来经管自然遗传资源的获取与开发应用的惠益分享，基本上通过其他一些部门法如《科学技术转让法》、《濒危物种法》等来调整，这方面的惠益分享制度还没有一个明确的框架，主要原则在立法者、公众、生物技术公司、资源提供者之间还存在一定的分歧。但在实践中，美国的一些商业公司还是通过合同方式来解决惠益分享问题。　　二 人工培育遗传资源的获取和惠益分享　　美国在1930年修正了《专利法》，增加了第15章“植物专利”，开始了对培育作物品种的专利保护，但开始时适用的范围很狭窄，仅仅允许取得诸如蔷薇科植物、其他观赏植物和果树等无性繁殖植物的专利，然而把马铃薯、百合等通过块茎根茎繁蕴的作物排除在外。20世纪60年代以后，欧洲诸国纷纷制定了各自的法律来保护育种者的权利，而且把通过有性繁殖获得的且性状稳定一致的品种也纳入其中。针对这种变化，美国在随后几年一方面积极介入国际间相关协议的谈判和签署，分别加入了《国际植物新品种保护公约》（以下简称UPOV）、《WTO与贸易相关的知识产权协议》(TRIPs)等国际条约；同时在国内相继制定或修订了《美国植物品种保护法》(1970)、《联邦种子法》(1967，1988，1998)、《联邦植物专利法》等几部法律，构建了以植物专利和植物品种保护为手段的人工培育遗传资源保护的基本