地勘单位在商业性矿产勘查中的发展-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

地勘单位在商业性矿产勘查中的发展 张爱国 （山西省第三地质工程勘察院，晋中 030620 ） 摘 要：我国商业性矿产勘查的现状是：①矿业权市场初步形成并逐步完善；②社会对矿产 勘查产生很大兴趣；③商业性地质勘查队伍已经形成。文章分析了地勘单位在市场中的地位、 自身的优势和劣势基础上，提出了以产业结构调整为主线转变经济增长方式，深化内部改革、 加强人才队伍建设等方面发展地勘单位的思路。 关键词：地勘单位；产业结构；人才队伍 中图分类号：F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995 （2006 ）11-0040-03 《国务院关于加强地质工作的决定》中提出：“深化国有地质勘查单位改革”。在我国商 业性矿产勘查已经起步，商业性矿产勘查机制逐步建立的环境中，地勘单位如何在改革中发 展是需要我们认真思考的重要问题。 1 商业性矿产勘查的现状 国务院办公厅《关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案》（国办发〔1999〕37 号）下 发之后，实行公益性地质工作与商业性矿产勘查工作分开运行，地质工作改革取得了实质性 进展，地质工作新的管理体制框架已初步形成。与此同时，商业性地质工作也取得了长足的 发展。 1.1 矿业权市场初步形成并逐步完善 1996 年，《矿产资源法（修正）》确立了探矿权和采矿权的有偿取得和依法转让制度， 两权管理制度开始与国际接轨。1998 年国务院发布三个配套法规，2001 年在全国十个省开 展采取竞争方式有偿出让矿业权的试点，2003 年国土资源部颁布《探矿权采矿权招标拍卖 挂牌管理办法（试行）》。仅2005 年，全国探矿权出让就达6002 件，出让价款 14．67 亿元； 2005 年全国采矿权出让34995 件，出让价款97.13 亿元。2005 年探矿权转让675 宗，转让 金额 20.49 亿元（资料来源：《国土资源综合统计年报》）。探矿权市场初步形成，发展的势 头很猛。经过理论界和实际工作者的多年探索，对探矿权市场起步和发展过程中出现的各种 问题及时进行了总结，以国土资发〔2006 〕12 号文件为标志，我国的探矿权市场逐步成熟。 1.2 社会对矿产勘查产生了很大兴趣 社会经济的快速发展，使人们对矿产资源重要性的认识日益加深，近年来矿产品价格的 大幅攀升更加大了人们对矿产资源勘查的兴趣。社会资本多方面进入矿产资源勘查，国有大 型矿业企业也开始重视商业性矿产勘查，寻找后备资源，一些地方政府开始重视矿业，除中 央财政和资源补偿费外，一些地方财政也开始投入地质勘查，并带动社会资金的进入，比较 典型的是内蒙和山西。 近年地质勘查投入情况是：全国地质勘查投入 2000 年到 2004 年间，分别逐年增长了 10.9%、43.0% 、40.8%和 13.1% （资料来源：《国土资源综合统计年报》）。在逐年增加的矿 产勘查投入中，企事业单位增加的投入大大高于财政资金增加的投入。 1.3 商业性地质工作的勘查队伍已经形成 按国办发〔1999〕37 号文件精神，中央和省级保留一部分承担基础性、公益性、战略 性地质勘查的骨干力量，将其余地勘单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体， 实行属地化管理。经过多年的市场历练，在原有的勘查队伍中，逐步重组、整合出一支能够 * 作者简介：张爱国（1963－），男，山西省昔阳县人，高级经济师，工程学硕士，主要从事地矿经 济管理和研究工作。 适应市场、融入市场的商业性勘查队伍。 2 地勘单位现状分析 2.1 地勘单位在市场中的地位 2.1.1 地勘单位的产业结构基本形成 经过多年的发展，地勘单位已形成了地质勘查、工程勘查、多种经营三大块的格局。从 三部分来看，地质勘查是主业，而且不论在技术方面，还是在市场潜力方面都有发展前景； 工程勘查是地质勘查派生出来的产业，从目前市场运作来看，由于前些年进行专业化改组， 单纯的工程勘查队伍缺乏一定的适应性；多种经营多数为与勘查业不相关的产业，目前只能 起到安排富余人员就业的作用，不能寄希望于它的发展。 2.1.2 地勘单位在取得矿业权方面处于劣势 从山西省来看，由于省政府决定探矿权、采矿权全部采用招拍挂方式运作，国有地勘单 位由于经济实力差，在探矿权市场竞争中常处于弱势。实行探矿权“价款”按采矿权“价款” 计算后，更没有资金实力。