新型农村社区建设中存在的问题及对策.doc

新型农村社区建设中存在的问题及对策 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 　　摘要：新型农村社区是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是新型城镇化的切入点、着力点。在新型农村社区建设中还存在着诸如思想认识不够到位、投入机制不够稳定，建设资金不足等问题，需要采取有效措施进行大力推进。 　　关键词：新型农村社区；问题；建议 　　F320 文献标志码：A 1673-291X（2012）30-0060-02 　　农村社区，是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，以行政村或中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同质人口组成的，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体。建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。 　　一、新型农村社区建设中存在的问题 　　1.思想认识不够到位。有部分干部群众对社区建设的实质认识较模糊，有的简单地认为社区建设就是把农户建房集中起来，有的部门对自身在农村社区建设中的位置把握不准，共建意识不强，缺乏工作主动性。有的认为农村社区建设超越现实，无非是搞搞形式，换个名称而已，担心资金投入后，一旦政策遇变，无法收回投资，再次造成不必要的浪费。有的村民主观上对提高生活品质有较强愿望，但认为社区建设是政府要办的事，经济上合算就搬迁，不合算就等等看。 　　2.建设程序不够严谨。个别村民存在“重建新、轻拆旧”的思想，没有严格遵守“先拆后建”原则，为追求农户集聚数量，满足考核指标，以协议或押金的形式允许农户先建后拆，为今后彻底拆除旧房留下了“后遗症”。在社区规划编制中，有的村为回避矛盾，在选址上没有有效利用原有的基础设施，重新选址进行建设，加大了建设成本，增加了村级经济负担。 　　3.服务管理不到位。目前，社区管理还是采用村务管理的老办法，管理与实际契合度不够。社区群众自治机制、组织建设和制度建设还不到位，社会管理职能未有序衔接，许多公共服务职能还没有真正延伸到社区。社区民间组织发展培育不足，市场化服务滞后，不能满足社区居民生活生产的需求。社区管理人员大都由本村干部兼任，管理力量不足，管理水平较低，容易以老眼光看新问题，缺乏针对性的管理和方法。部分社区建立后，活动内容不丰富，活动频率不够高，社区活动资源没有充分利用。 　　4.社区管理人才缺乏。农村社区管理需要有文化、有知识、年轻化、有工作热情的新型社区居民参与。但是，有知识、有文化、有技能的青年大多流向城市务工经商，驻留在村的大部分为文化程度低、生活技能差的中老年人。农村传统习惯在这些人生活当中仍占据主导地位，他们大多安于现状，对新生事物接受较慢，对社区管理缺乏主动参与的积极性；而社区管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，缺乏有效管理的办法和创新意识，且行政化色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等都严重滞后于农村经济社会发展。 　　5.投入资金少，基础设施薄弱。中国农村基础设施建设长期滞后于城市。目前中国农村社区建设专项资金投入与实际需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，大部分地区仅仅靠民政的福彩公益金投入，没有纳入财政专项支出，远远不能满足大规模建设的需要；二是集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口，导致日常服务和管理工作难以有效开展；三是社会投入不足，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能实现多元化，制约了社区建设健康有序发展。 　　6.缺乏积极向上的健康文化引导。随着城乡交流的增强和现代文明的推进，农村居民的开放意识、自主意识、竞争意识不断增强，文明素质有了较大提升。但在转型期农民身上也交织着多重文化冲突带来的矛盾，农民价值观趋向多元化。农村社区缺少积极向上的健康文化引导，农民业余生活大多以打麻将为主，农民公民意识塑造和农村社区精神文化、制度文化建设尚未摆上议事日程。 　　7.拆村并点后，社区没有实现真正的融合。在人口密集、土地资源稀缺的地方，几个行政村合并成一个社区，是符合实际的城镇化道路的正确选择。但是如何实现真正的统一，则需要创造一定的条件。 　　二、加快新型农村社区建设的对策建议 　　1.完善基层组织队伍建设。新型农村社区是以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农