第5-1专题：公共财政理论：公共收入概要.ppt

* 中原地产 · 专业 · 专注 第4篇 公共收入专题 （1） ——公共收入概要 张乐柱 备稿 2016.10 专题讲座 讲 义 一、公共收入(Public revenue) 亦称财政收入、政府收入,指政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和。 ——将私人部门的一部分社会资源转移到公共部门的过程。 “以支定收”的财政观：公共收入的适当规模 “适度”:既不过多,也不过少；既能满足财政需要,又不妨碍经济发展。 市场经济→社会公共需要→政府职能→财政职能→财政支出→财政收入 政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少钱→政府需要收多少钱 (一) 公共收入的原则 1. 受益原则(Benefit Principle) 成本费用的分配与社会成员从政府所生产或提供公共物品中获得效益相联系 优点:若成功贯彻，会形成林达尔均衡，不存在免费搭车者 问题:大多数公共物品属于联合消费、共同受益，进而存在从低呈报或隐瞒所获效益现象 2.支付能力原则(Ability-to-pay Principle) 成本费用的分配与社会成员的支付能力相联系 优点:若成功贯彻，会达到相对公平的状态 问题:支付能力的测度，收入标准？财产标准？消费支出标准？主观牺牲？ 3. 小结：线索和依循 现实中，受益原则、支付能力原则及其他公共收入原则往往巧妙组合，互为补充，彼此衔接 公共收入制度不仅是取得公共收入的形式和手段，而且可能成为公平分摊公共支出成本并实现特定公共政策目标的依托和工具。 (二)其他公共收入形式（税收、公债单节讲授） 1. 政府引致的通货膨胀 Government-induced Inflation 量化宽松政策（QE：Quantitative Easing） 为弥补政府提供的公共物品或服务的费用而扩大货币供给，造成物价普遍上涨。 实质是一种社会资源的再分配，又称“通货膨胀税”；一般通过向中央银行透支或借款而发生。 例:战争时期增发货币扩大订购军事物品 TT’是生产可能性曲线，政府企图从A点移向I点，由此通胀，移向C点，大炮产量增G1-G2；黄油产量降B1-B2;同时，物价升导致民用品消费量下降，金融资产实际值下降。 图 政府引致的通货膨胀 2. 捐赠 (Donations) 发生在政府为某些特定的支出项目融资的情况下，来自个人或组织的捐赠。 战争年代政府要求捐助物资或人力；和平年代鼓励企业或个人帮助提供公共物品或服务。 现代经济社会中，捐赠作用微不足道。 3. 使用费(User Charges) 对政府所提供的特定公共设施的使用者按照一定标准收取费用。如公路、桥梁和娱乐设施等，一般按受益原则，实行专款专用。 作用： ——为政府筹集一部分公共收入 ——提高公共设施的使用效率(图) ——避免公共设施使用上的“拥挤” 问题(图)。 垃圾清理的最佳数量为Q*,收费C*，补贴S*,社会资源效率提高。 公路:第一个使用者进入后,最初使用者增加社会边际成本为0,达拥挤点N*后为正。需求曲线为D1,均衡点E1(80辆),免费使用具有效率。若为D2,价格为0时均衡点E2(150辆),则MSC＞MSB2。最佳使用量应在E*(120辆)，收费2元/KM。 ——提高效率，增加收入。 4.规费（Fees） 政府部门为社会成员提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。 分类： 行政规费：附随于政府部门各种行政活动的收费，如外事规费——护照费； 司法规费：可分为诉讼规费(民事诉讼费)，非诉讼规费(出生登记、结婚登记)； 收取数额的理论标准： 填补主义：根据政府部门提供服务所需费用数额确定收取标准； 报偿主义：以居民从政府部门所获效益大小确定收取标准。 ——实际并非如此。 谢谢大家！ * 中原地产 · 专业 · 专注