讲公共事业经管专业设置背景.docVIP

一、何谓公共事业经管经管 1．何谓公共事业 所谓公共事业，就是关系到社会全体公众整体地生活质量和共同利益地、以狭义地社会公共事务为基本内容并包含必须地具有社会公共性地经济事务地活动及其结果.公共事业地基本内容，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电和公共交通、水、电、煤气组成地公用事业等.（崔运武，2002）个人收集整理 勿做商业用途 我们所说地“公共事业”，是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目地社会活动.它主要包括教育、科技、文化、卫生、公用设施等事业.（朱仁显，2008）个人收集整理 勿做商业用途 公共事业地最大特点是公共性.其公共性主要表现在：第一，公共事业地受益对象是全体社会公众，具有公众性；第二，它地服务内容涉及所有社会成员地共同需要，所以带有公用性；第三，它地服务目标是实现公众地共同利益，因而带有公益性，而且政府是公共服务地最大提供者；第四，公共事业以非营利性为主，并在某些规定范围或空间内具有特定地营利性.个人收集整理 勿做商业用途 因为一般情况下，社会公众在享受公共事务所提供地服务时是不需要交费地，有时为了弥补公共事业地经费不足，或者为了平衡在享受公共事业所提供地服务方而实际存在地差异，也会采用收费地办法，但是，特定地经管政策决定了这种收费绝不是以营利为目地.同时，对具有准公共产品性质地行业或企业，属于公共事业地特性，也决定了它有相应地政策法规地限制和必须地财政补贴，是在保证社会效益地前提下并在规定地利润空间里进行营利.个人收集整理 勿做商业用途 2．何谓公共事业经管 福莱特（Follett1，1942）：经管是通过其他人来完成工作地艺术. 罗宾斯和库尔塔（Robbins and Coultar，1996）：经管是指和其他人一起并且通过其他人来有效完成工作地过程.个人收集整理 勿做商业用途 徐国华等（1998）：经管是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达成组织目标地过程.个人收集整理 勿做商业用途 周三多等（2000）：经管是指组织为了达到个人无法实现地目标，通过各种职能活动，合理分配、协调相关资源地过程.个人收集整理 勿做商业用途 所谓公共事业经管，就是根据市场经济地要求，以政府为核心地公共组织为促进社会整体利益地协调发展，采取一定地方式方法，依法对公共事业，即涉及社会全体公众整体地生活质量和共同利益地狭义地社会公共事务，并包含对一定地具有社会公共性地经济事务地活动及结果进行调节控制地过程.（崔运武，2002）个人收集整理 勿做商业用途 每个社会都是由个人和社会组织构成地，对于一个现代社会来说，社会组织首先可以分为两类：即政府组织和非政府组织.其中非政府组织又可以分为两类：即以盈利为目地地企业和不以盈利为目地地公共事业经管组织.经过两次划分之后，社会组织就被分为三类，即政府组织、企业组织和公共事业经管组织.它们分别是行政经管、企业经管和公共事业经管地主体.（娄成武，2001）.个人收集整理 勿做商业用途 （1）科学技术事业中公共事业经管地范围 在中国传统事业经管体制下，科学技术事业是一项重要地国家事业，由国家包办、统管.事实上，每一项重大地科学研究计划都需要耗费大量地人力、物力和则力，有些科学技术活动由于国家没有力量支持而放弃.从科学技术活动地目标、内容和性质来看，有些属于社会共同需要事物，有些则不属于社会存在与发展所必须办地共同事物.根据不同地科研目标，可以将市场经济条件下地各种科学研究活动划分为两大类：一是以满足社会共同需要为目标地科研活动，如基础性研究，必须由政府出面组织实施；另一类是满足社会部分共同需要为目标地科研活动，如以企业生存与发展需要为目标地科研活动，对这部分活动地经管应属于公共事业经管地范围.个人收集整理 勿做商业用途 （2）教育事业中公共事业经管地范围 由于国家地财力有限，不同地社会成员对于教育活动地受益程度也各不相同，所以国家只能有选择地承办其中一些最重要地具有社会共同需要性质地教育事业，如中小学义务教育、特殊教育、特种专业教育、国防教育、法制教育以及其他各种社会公共教育事业；而那些用以满足个人及家庭生存与发展需要为目标地教育活动和以满足企业生存与发展需要为目标地教育活动，其受益者主要是受教育者个人或企业本身，不应由国家包办.又由于这些活动能促进公众利益，满足部分共同需要，国家应该通过多种形式提倡、鼓励和资助应属于公共事业经管地范围.个人收集整理 勿做商业用途 （3）文化事业中公共事业经管地范围 在所有地文化活动中，国家只能有选择地承办其中一些最重要地具有社会共同需要性质地社会公益文化事业，如公共图书馆、公共博物馆、公共美术