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水利水电工程造价控制探讨 【摘要】工程造价的控制是水利水电工程建设管理的 重要组成部分，合理确定和控制工程造价是一项复杂的系 统工程。本文针对水利水电工程各阶段的特点，分析了各 阶段在工程造价控制中所起的作用，提出了相应的控制手 段。 【关键词】水利水电造价控制 水利水电工程，尤其是大中型重点水利水电工程，规 模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，概预 算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、地质变化、 自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，往往会 超概并需要调概，而调概幅度之大往往超出15%的政策许 可范围，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的 “三超现象”相当普遍，不仅造成计划失控而且难以发挥 工程效益。在水利水电工程建设中，有效地控制工程造价, 加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要 环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。笔者从建 设项目的前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及竣工决策 阶段对水利水电工程造价控制进行深入地探讨。 1勘测过程的造价控制 勘测工作是合理确定和有效控制工程造价的首要环节, 是项目决策的重要依据。水利工程规模大，勘测工作量大, 工作周期长，外业费用开支大，需要解决的技术问题多。 为了抓好勘测阶段的工程造价管理，首先应在勘测设计单 位内部制定切实可行的工作计划，实行责任制，有效调动 勘测人员的积极性，做到奖罚分明；其次要认真、求实、 科学地做好地质勘测工作，重点在工程地质、水文地质与 坝址、坝轴线方案选择方面，要坚持在充分掌握第一手资 料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际 的科学结论，以便在工程建设阶段使主要工程量不出现较 大的变化，或者有所减少。 2设计阶段的工程造价控制 控制项目投资贯穿于项目建设的全过程，这一点是大 家均能意识到的，但是必须重点突出。影响项目投资最大 的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的 工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 75%?95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为 35%?75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性 则为5%?35%O由此可见，设计质量对整个工程建设的效 益是何等重要!影响设计方案经济性的关键因素是主要工程 量，主要工程量又是工程总造价的主要组成部分，因此， 必须釆取相应的有效措施控制主要工程量。主要控制方式 介绍如下。 采用设计招标，优选设计方案 据分析，用于工程设计的费用一般只相当于建设项目 全过程费用的1%以下。但是这少于1%的费用却决定和影 响着建设项目90 %以上的费用，可见不同的设计方案和设 计对工程项目造价的影响是不同的。选择3?5家设计单位, 进行设计招标，一方面，可选择的范围比以前只选一个设计 单位时增加了，方案不仅在符合国家方针政策上，而且在 切合实际、安全适用、技术先进等各个方面都有独到之处; 在选用新材料、新设备和新工艺上打破常规，另有新意； 另一方面，任何设计方案要想中标，都必须考虑周密，设 计精心，以求缩短工期，提高经济效益，降低工程造价。 通过设计招标，在设计中不按标准、规范进行设计任意提 高安全系数，擅改标准，乱开口子增加项目而使造价增长 和造成后续阶段的严重浪费现象，就可得以彻底解决。 政府审查和社会监理相结合，加强对设计阶段的造价 控制 在设计阶段对投资进行控制和监督。是政府主管部门 宏观管理的内容。主管部门在审查初步设计时，应严格审 查设计概算。水利水电工程设计阶段的监理是工程建设项 目全过程监理的重要组成部分，它对于建设项目的投资、 进度和质量等均有重大影响。 从目前已进行的监理项目看。多属于施工阶段的监理, 并且在水利水电工程施工阶段收到了较为明显的经济效益 与社会效益。但是，工程设计监理如何开展。尚未得到普 遍重视。而设计阶段对工程造价的影响是巨大的。切实做 好对该阶段的监理工作是十分必要的。监理部门选派具备 丰富的工程设计经验、并且在工程经济方面有一定素养的 监理工程师对设计进行监理，使得设计工作在严格执行法 律法规、技术标准、设计规范和项目可研报告要求的基础 上。达到“工程项目投资控制在保证质量和进度不受影响 的前提下。尽量降低资金投入”之目标。 采用标准设计，降低工程造价 由于水利水电建设项目的工程条件非常复杂和多变， 如工程地质条件、水文条件等，从来没有工程条件完全相 同的两个水利水电工程。所以，对水利水电工程中的大部 分建筑物如大坝、溢洪道、导流洞、厂房等，都无法给出 标准设计。但是，水利水电工程项目建设中的一些单独的 房屋建筑和构筑物，具有重复使命性质的构配件等。都应 尽可能地采用标准设计。实际工程建设中，也采用过标准 设计，它对节省设计费用、缩短水利水电工程设计周期、 降低水利水电工程造价，具有重大意义。例如