中国建立公共财政体系的必要性分析.docVIP

中国建立公共财政体系的必要性分析 1978年以来的经济改革，使中国从传统的计划经济逐步转向了市场经济。回顾30年来财政体制的制度变迁，可谓丰富多彩。改革以来的制度变迁并非仅仅是对改革前制度的否定，制度变迁是连贯的，路径依赖决定了30年来的财政体制变革必然带有强烈的渐进性质，一方面体现了由地方财政部门推动的诱致性变革，另一方面中央政府的强制性推动具有重要的意义。公共财政是适应社会主义市场经济的财政管理模式，是财政体制改革的目标，也是市场经济转轨的重要组成部分。 所谓 \o 公共财政 公共财政，就是为社会提供 \o 公共产品 公共产品与 \o 公共服务 公共服务的政府分配行为，是与 \o 市场经济体制 市场经济体制相适应的一种 \o 财政管理体制 财政管理体制。 建立公共财政体系是今后一个时期我国财政体制改革的主要目标。 而建立公共财政体系的重要性可以从下面几点来看。 （一）是完善我国公共财政体系是社会主义市场经济的客观要求在市场经济条件下，政府的作用重在弥补 \o 市场失灵 市场失灵和市场不能高 \o 效率 效率发挥作用的缺陷。我国要发展社会主义市场经济，就必须构建与之相适应的财政模式——公共财政。政府的 \o 宏观调控 宏观调控不是要去取代市场，而是必须建立在市场和市场机制作用的基础之上。我国 \o 经济体制 经济体制的转变和市场经济的逐步建立，客观上要求我国的财政必须从计划经济时期的生产 \o 建设型财政 建设型财政向公共财政转变。 （二）是完善我国公共财政体系是 \o 政府职能 政府职能转变的客观要求。随着我国市场经济进程的加深，政府职能向公共性的转轨， \o 财政职能 财政职能必须按公共取向重新确定。公共财政一方面为作为社会管理者的政府实现其职能提供 \o 财力 财力，另一方面又从财力上规范和制约政府职能范围，促进 \o 政府职能转变 政府职能转变。 （三）是完善我国公共财政体系是财政自身发展的要求。改革开放三十年来，我国现阶段的财政困难在很大程度上可以说是没有依法治财和依法理财所致。只有实行公共财政，坚持依法治财和依法理财，振兴财政才有望实现。 另外公共财政体系对我国经济建设有着重要的指导作用。 首先，它能够科学的界定政府和财政的职能发挥，解决目前财政职能错位问题。实际上，市场经济这一有效配置社会资源的体制本身就是人类社会的共同财富。与市场经济运行机制相适应的财政职能范围，具有世界通用性。因此，发达市场经济国家有关界定财政职能范围的理论及其成熟的作法，我们应勇于遵循、吸收和借鉴。 　　其次，公共产品与公共财政理论为财政体制改革提供了比较科学的理论依据。依据该理论，按照公共产品受益区域大小，可区分为全国性公共产品和地区性公共产品，这是划分各级政府职责和收支范围的依据，即全国性公共产品由中央政府提供，地区性公共产品由地方政府提供，若干地区共同受惠的公共产品由有关地区联合提供等。这有利于正确处理中央与地方，上级与下级，以及同级不同地区之间的财政关系。 第三，对提高我国财政支出效益有利。我国财政理论将财政局限于分配领域，就收支论收支，而不是将财政活动的结果当成一种“产品”看待，这不能不说是我国财政长期忽视效益的一种理论上的根源。而公共产品理论则更重视政府为社会成员提供服务时的数量和质量，并提出计量和评价公共服务效益的思路和方法。 而从我国现在致力于政治改革的角度来看，政治改革存在着很多切入口。但不管从哪一个入口进行，对政治改革不可过于理想化，因为每一项政治改革可能解决一些问题，而不能解决另外一些问题。更有甚者，如果选择不好，政治改革可能解决不了任何问题，而是导致一系列新问题的产生。从政治改革是否具有可操作性的角度来看，选择政治改革的目标必须具有很强的现实性，也就是说要解决目前所面临的最棘手的并且是根源性的问题，一项重大的政治改革的目标应当是解决一系列相关的问题。 从这个方面看建立一个民主的公共财政制度可以考虑为中国政治改革的优先目标。这样说的原因有以下两个 首先，中国社会目前所面临的主要问题是收入分配不公平、党政官员的腐败、政府权威减弱等。而这些都与中国公共财政制度的不完善有很大的关联。可以说，公共财政制度是解决这些问题的“纲”。在现代社会，尤其是公共部门，财政是公共体系运作的血液。要对整个公共体系进行改革，从管治血液入手最为有效。 其次，公共财政制度介于经济和政治之间，较之其他一些政治改革的入口较少敏感性，也容易操作。一提到政治改革，很多人都会想到诸如政党体制的改革、人大制度的改革、选举制度的确立、自由媒体的发展等等，但问题是实际上很难从这些议题入手。在一些国家的发展历程经验来看，这些变革甚至可以是公共财政制度变革的副产品。 公共财政是政府有效提供公共服务的经济基础。公共服务的范围随