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内蒙古锡林浩特城市功能定位与可持续发展路径选择 (张立伟) 　　城市功能是城市作用于外围经济地域系统的能力。所谓城市功能定位，就是在对城市自身优劣势、区位条件、外部环境等深入分析的基础上，通过确定城市在区域中的位置，使其获得更大城市竞争力的过程。城市功能定位是城市经济发展的逻辑起点，是城市建设和发展的方向，对城市功能的正确定位对一个城市的社会经济持续、稳定、快速发展具有重要意义。本文通过对锡林浩特城市发展优劣势的分析，找到当前和今后一段时间内所应培育的主要城市功能，希望能够为政府部门相关政策的制定提供理论依据。 　　一、城市经济发展现状分析 　　锡林浩特市位于内蒙古中部，首都北京的正北方，是锡林郭勒盟政府所在地，是全盟政治、经济、文化、教育和交通中心，是以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边疆少数民族地区。总面积14785平方公里，其中城市建成区面积37.5平方公里，总人口25.2万，素有“草原明珠”的美誉。“十一五”期间，锡林浩特市的综合经济实力得到了显著提升，地区生产总值从2005年的50.9亿元增加到143.4亿元，年均增长20.8%；人均生产总值由不足3900美元提高到11200多美元，增长了近2倍；地方财政总收入从6.6亿元增加到21.1亿元，年均增长26.4%，由全区101个旗县市区的第38位跃升到第16位；地方财政一般预算收入从3亿元增加到10.8亿元，年均增长了29%。 　　近年来，锡林浩特市在产业结构调整、基础设施建设、民生改善等方面成效显著。在城市发展的过程中，优势因素与劣势因素并存。 　　二、锡林浩特城市发展的优劣势分析 　　1.锡林浩特城市发展的优势分析 　　(1)战略机遇突出 　　近年来，随着经济的快速发展，内蒙古逐步把加快东部盟市发展振兴作为自治区发展全局的重大战略来统筹规划。从2005年开始，内蒙古连续召开东部盟市经济工作会议，大力支持东部盟市的振兴，并提出了“锡赤通”统筹发展战略；《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也指出，加快东部盟市的发展步伐，提高整体区域协调发展水平，是内蒙古自治区十二五时期的工作重点。作为锡林郭勒盟的首府，锡林浩特市会得到更多的关注和支持，战略机遇突出。 　　(2)政策支撑充分 　　作为内蒙古自治区的一部分，锡林浩特市能够享受到国家加快少数民族地区发展及西部大开发的相关政策支持；同时，内蒙古东部盟市也已经纳入到了国家振兴东北老工业基地的规划中，能够得到相关政策待遇；锡林浩特是中国向北开放的大通道，向北可连接二连浩特和珠恩嘎达布其两个口岸，能够得到国家向北开放前沿阵地的相关优惠政策；锡林浩特市已被列入国家煤化基地、锡林浩特至锦州被列入国家二级经济开发轴线，这使得锡林浩特市在国家及自治区的宏观政策上拥有得天独厚的优势。具体的，在税收方面，在锡林浩特市实施国家鼓励类产业项目的企业，经税务机关审核确认后，可享受企业所得税15%的低税率政策；在规划布局方面，国家支持内蒙古发展政策即将出台，国家能源局已启动锡盟煤电一体化基地建设，为锡林浩特市发挥资源优势提供了现实机遇和广阔空间；内蒙古深入实施振兴东部盟市战略，已确定锡林浩特市为自治区级能源重化工、光伏产业、畜产品加工和物流业重点开发区，为锡林浩特市提供了充分的政策保障和良好的发展契机。 　　(3)区位优势明显 　　作为锡林郭勒盟的首府，锡林浩特市是全盟政治、经济、文化中心，具有首府城市的特殊地位，区位优势明显。锡林浩特地处东北、华北、西北交汇处，市区与北京直线距离460公里，与内蒙古自治区首府呼和浩特市直线距离470公里；与东北中心城市沈阳直线距离620公里，能有效融入环渤海经济圈、东北经济圈及呼包鄂经济圈；与二连浩特和东乌旗珠恩嘎达布其口岸距离分别为340公里、338公里，与蒙古国的经贸合作和文化交流也在不断加强；目前已形成较为完善的综合交通体系，锡盟正在建设以锡林浩特市为中心的贯通南北、连接东西的9条铁路、9条公路，积极推进特高压电力外送通道建设，将具备面向东北、华北和蒙西三网输出的优势，通疆达海的运输大通道已全面铺开；作为锡林郭勒盟的首府具有强大的区域内生产要素聚集能力；锡林浩特周边旅游资源丰富，以锡林郭勒大草原为中心，旅游景区众多，且特色鲜明，具有典型的草原生态景观及独特的蒙古族风情，拥有国家级草原自然保护区、九曲湾、平顶山、贝子庙文物古迹和蒙元文化苑、锡林郭勒国际赛马场、锡林湖等旅游景区，为发展草原旅游业提供了独特的草原特色和极具潜力的民族文化优势，具有强大的向外辐射力及向内聚集力；锡林浩特市矿产资源富集，拥有丰富的草原、风能、太阳能资源，可利用草场2068万亩，2010年牧业年度牲畜头数107.4万头只，活畜加工量400万羊单位，是国家重要的绿色畜产品生产加工基地；目前发现矿种30余种