国有企业及国家工作人员的探究.docVIP

. . 国有企业及国家工作人员的探究 随着国有企业改革的不断推进，过去习惯上使用的“国有公司、企业”的内涵在不断发生着变化，除国有独资企业和国有独资公司外，国有控股、参股企业以及其他经济成份的各类企业大量涌现。与此同时，刑法及有关司法解释中关于国有公司、企业中国家工作人员范围的规定，也相应了发生了变化。本文对此进行简要梳理和分析，供领导决策参考。 一、“国有企业”概念的演变——国营企业、国有企业、国家出资企业 新中国成立以来，我国国企改革分为了三步走：第一步是从国营工厂到国营企业的改革，时间是1978年底至1984年10月;第二步是从国营企业到国有企业的改革，时间是1984年10月至1993年11月;第三步是从国有企业到国家出资企业的改革，时间是1993年11月至2003年10月。这以后至今的十几年间，属于国家出资企业制度的进一步完善阶段。 （一）国营企业是改革开发前计划经济下的产物 “国营”是“国家经营”的意思。改革开发前，国家以计划方式、行政手段调配经济资源，各级政府直接决定企业的生产、销售、资金。在这种体制中，国企资本归国家所有，同时由国家直接经营。所以，国企被称为国营企业。 （二）国有企业是国企所有权和经营权分离的产物 党的十一届三中全会以后，随着经济体制改革的深入，对企业所有权与经营权的“两权分离”逐渐有了认识，其核心内容就是不断扩大企业的经营自主权，减少国家对企业的直