新时代中国社会政策的特点与走向-社会学研究.PDFVIP

新时代中国社会政策的 特点与走向 贡　 森　 李秉勤 提要：２０１２年中央经济工作会议提出“守住底线、突出重点、完善制度、 引导舆论”的民生工作新思路。 这标志着中国社会政策由碎片化、均等化和 追求全方位推进的时期，进入整体性、系统性、协同性并强调共建共享的新时 期。 本文首先探讨这个思路的形成过程和特点，并分析其中蕴含的相关理念 及其形成过程中的国际、国内现实基础。 进而根据近年来国内外社会发展的 经验和教训，说明我国践行新时代社会政策的效果，并结合现阶段经济社会 的主要结构性矛盾和新产业革命的需要，提出社会政策仍然要坚持问题导向 和共建共享的思路。 最后，本文对未来社会政策提出展望和建议，提出在共 建共享的基础上，应当进一步发挥社会、雇主、家庭和个人等多方角色的作 用，并把这些作用与政府角色有机结合起来。 从政策领域来看，需要重点关 注就业促进、教育、医疗卫生等社会投资性领域，同时使低保、公共养老金等 社会消费更趋合理。 在分类完善社会政策各领域关键环节的政策措施的同 时，兼顾政策适应性和协调性。 关键词：社会政策　 新时代　 新产业革命　 结构性挑战 ２０１２年底，中央经济工作会议提出“守住底线、突出重点、完善制 度、引导舆论”的民生工作新思路。 在过去的七年中，在新思路的引导 上，我国民生工作的发展目标、任务和措施得到进一步明确。 总括起 来，新时代我国的社会政策更加强调共建共享，更多体现发展型、投资 型和授能型的社会政策取向；在工作方式上，更加强调整体性、系统性 和协同性。 本文首先介绍我国新时代社会政策的形成过程并分析它的主要特 点，同时根据国内外经济和社会的发展趋势，以及２０１２ 年以来的工作 成果和目前面临的挑战，提出仍需将共建共享的发展型政策取向坚持 下去，统筹多方资源和调动多方积极性，继续优化系统性的社会政策设 计、完善劳动力市场政策和财税政策；在发展中提高保障水平和改善民 生；重点关注就业促进、教育、医疗卫生等社会投资型的政策领域，同时 使低保、公共养老金等社会消费更趋合理。 进一步看，随着国情的变 化，国家的社会政策走向需要进行动态调整，聚焦于防范绝对贫困再度 ３９ 社会学研究 　 ２０１９．４ 发生，并帮助全体国民公平获得发展能力和机会。 各项社会政策的进 一步优化也需围绕这样的目标，并注意发挥社会政策的社会塑造功能 和培育合理的社会预期。 一、新时代社会政策的形成过程和主要特点 ２０１２年１２月召开的中央经济工作会议首次提出社会事务治理的 基本框架。 会议公报中对保障和改善民生有一段专门的论述。 郑功成 教授对这段话进行了很好的归纳和解读：“一是将提高人民生活水平 作为一个综合性的指标提出来，与以往单个、具体的民生目标相比有显 著不同。 二是首次提出要按照‘守住底线、突出重点、完善制度、引导 舆论’的思路做好民生工作。 这１６ 字方针，为民生工作提出了总的原 则。 三是首次明确提出保障和改善民生是需要政府、企业、个人三者共 同努力的目标，并明确了各自的职责，特别提出了企业和个人也要担负 一定的责任。 会议提出，要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会 责任。 要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民 生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标”（郑功 成，２０１２）。 总体上，这次中央经济工作会议通过民生工作的部署传达 了一个重要的信息：下一阶段要重新界定政府、企业和个人的责任，转 变社会政策思路，优化社会政策结构和完善政策设计。 ２０１２－２０１７年间，各个政策领域都针对新的发展方向做出了调整 和改善。 民生工作的１６字基本方针在十八大以后不断得到强调。 十 九大报告进一步确立了新时代社会政策的几个重点：宏观上，“坚持在 发展中保障和改善民生”；微观上，“坚持人人尽责、人人享有”。 共建 共享原则在教育、就业、社会保障、扶贫和健康等具体领域都有所体现， 并提出在新时代的主要任务中，“坚守