税务稽查状况新视角——构造集约化条件下的稽查工作的胜任力新模式.docVIP

稽查状况新视角 ——如何构造集约化条件下的稽查工作的胜任力新模式 吴哥著 随着市场主体日趋多元化，税源结构日趋复杂化，迫切需要税收管理和服务手段的智能化。新形势下，税务稽查所处的历史方位、执法环境和条件，所面临的内外执法风险都发生了重大变化，那么在此前提下按照税源专业化管理模式和稽查集约化的要求，税务稽查队伍组成结构的调整、工作理念的更新，人员综合职业素质的提高都比以往任何时候更显突出。作为一名税务稽查人员,不仅要具备税务稽查业务所需要的各种各样的技能和知识,还需要在政治思想素质、身心素质、智力能力、绩效素质等方面有着更高的要求。目前税务稽查队伍现状与新时期税务稽查工作的要求之间还存在很大的差距，如何用新的视角拓宽视野提高队伍的胜任力，是税务机关人力资源管理中不可忽视的一个重要问题，主要领导干部要增强紧迫感和责任感。 一、稽查队伍现状（以我局为例） 1、人员结构：现有稽查人员10人，按四个环节分别设置一二股，但真正能亲自带队到一线查帐的人不多，查完帐能独立分析，完成并胜任工作的人不多。 2、年龄结构：所有人员都在44岁以上，49岁以上6人，平均年龄49岁，其中1/3是县稽查局成立以来就在岗，1/3是50岁以上，1/5的人接近退休，已经出现了年龄断层现象。 3、知识结构。全日制大学本科毕业无一人，相应的财会和法律专业无一人，掌握一般性财税知识应付一般日常稽查业务的人较多，而要适应现代税收稽查工作比如会计电算化等，研究问题有谋略、思考问题有深度、解决问题有办法的复合人才很少。 二、稽查队伍存在的问题 1、体制不顺，可用人员不足，效能乏力。 这是**国税一个普遍性的问题，长期以来由于职位配置有限导致人员老化，人员老化又进一步导致职位拥堵，形成恶性循环。许多努力工作的人在其黄金奋斗年限段（30-35-40）都无法得到提拔，不能彰显工作的导向性，同时由于**国税待遇又持续偏低。在市场经济条件下，任何单位职工普遍追求的是三大工作境界：生存、发展然后才能跨越。在政治待遇和经济保障双双低迷的情况下，职工的不满情绪和言论、消极怠工、有事不干、无事找茬的现象，不可能指望在短期内得到根本扭转。 2、稽查队伍综合素质不平衡，远未形成团队化的工作模式。 人员配置不合理，一方面在选择稽查人员上缺乏统一标准，存在“进口”把关不严，将一些不懂税收业务、年龄偏大的人员被“照顾”到稽查部门，人员思想波动大、相对稳定性差。另一方面主要是年龄偏大、专业知识不强，正常一线检查的只有2-3人，这些人长期忙于事务，无法静下心来专心学习，以致业务知识更新落后，对法律法规掌握不透、理解不深，业务知识和执法能力跟不上形势发展。工作模式仍停留在原始的实地手工操作水平，工作思维仍按现存固有的模式延续，信息资源未实现网络化，人力资源未达到团队化。 3、风险意识和自我保护意识扭曲，重权轻责现象普遍存在。 现在稽查面临的内外环境和风险都发生了深刻变化：一方面纳税人维权意识进一步增强，要求税务的服务和执法更规范更严格；另一方面财会和税务知识更新换代快，对稽查人员的业务知识储备要求更高；再一个，税源专业化的要求和稽查集约化的提升，尤其是除稽查模块外还增加了工作流系统、12366回访系统，不仅工作量翻倍增加，而且约束力更强。这就意味着稽查人员面临着内外双重的监督与约束、面临着双重的执法风险；意味着做更多的事就要承担更多的担当。在政治愿景和福利待遇前景看跌的情势下，就不可避免地存在人为扭曲风险防范概念：工作上敷衍了事，庸碌无为，得过且过，做一天和尚撞一天钟，缺乏昂扬向上的工作热情。 三、当前稽查工作存在的问题 1、稽查手段传统、单一。 目前基本上仍采取实地手工、事后监督式检查，计算机技术和会计电算化查帐技术利用率低，导致案件查结的准性低、针对性差，容易造成重复性检查，增加了企业负担。团队化工作少、单兵作战多，打击涉税犯罪的合力不够；奖惩考核机制不够完善，责任与奖惩不相适应，干好干坏一个样，干与不干一个样，稽查人员的工作积极性不高。 2、省局平台选案精准度有偏差。 省局税源监控平台总体向好，33个纳税评估模型基础上的风险扫描模型总体精准。模型虽好，但实际操作是关键，当前存在一个核心问题：省局设计和参与模型编制的人可能调整岗位，新来的人员盲目套用固有的模型，导致下发的风险户中许多应达到四级稽查的反而是三级，许多规模小或政策性原因（如粮食企业）企业反而是四级要稽查。这样一方面花较大的稽查人力资源，但效果不明显，另一方面导致纳税人许多不理解，无形中增加了征纳成本，增添了征纳矛盾，降低了工作质效。 3、新的稽查工作规则和新启用的文书带来许多亟待解决的问题。 2010年开始运行的新的规则亮点纷呈，随着今年新的稽查文书和新的稽查案件立卷办法正式启用，日常工作中碰到的问题随之而来。首先是CTAIS系