支持辽宁现代农业发展财政政策取向.DOCVIP

科研要报2013年第5期 科研要报2013年第5期 PAGE 2 PAGE 3 科研要报 2013年第5期(总第60期) 辽宁省财政科学研究所 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 20 ●谷 成 支持辽宁现代农业发展财政政策取向 现代农业是以现代发展理念为指导，以现代科技和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系。我国政府已经意识到发展现代农业的重要性，并在多项经济决策中提出并强调这一战略举措。辽宁作为全国重要的粮食主产省和主要农产品供给省，既肩负着保证国家粮食安全的重任和满足辽宁及全国对主要农产品的需求；又面临着不断提高农民收入，建设社会主义新农村的使命。面对振兴辽宁老工业基地工业化与城镇化的巨大需求，面对资源与环境的双重约束，只有通过积极发展现代农业，不断深化农村体制改革，才能有效促进辽宁社会主义新农村建设的全面快速发展，才能切实保障全面振兴辽宁老工业基地目标的顺利实现。本课题对辽宁现代农业发展现状进行了考察，对现行农业财税政策做出了评价，分析了发达国家促进现代农业发展的财税政策，提出了支持辽宁现代农业发展的政策建议。  PAGE 10 PAGE 9 支持辽宁现代农业发展财政政策取向 东北财经大学 谷 成 ?? ??本文系2011年度辽宁省财政科研基金课题相关成果(项目批准号：11B005)。 一、辽宁现代农业发展现状 辽宁在近十年间不断加强对农业发展的重视程度和支持力度，加大农业基础设施投入，铺就出了一条以发展高效特色农业为核心的现代农业建设之路。 十年来，辽宁省委、省政府将现代农业建设纳入东北老工业基地振兴的总体战略，先后出台了9个贯彻中央1号文件的《实施意见》，组织实施了现代农业园区建设工程和农业“四个倍增计划”，强力推进了1000万亩设施农业建设、1000万亩农业节水灌溉等重大现代农业工程建设，重点支持了10亿元农业产业化大项目和“一县一业”示范县建设，优质粮油、设施蔬菜、优质水果、名优特产、畜牧业和水产业“六大”农业主导产业围绕“一河、两带、三区”迅速崛起。全省农林牧渔业固定资产由2002年的63.89亿元提高到2011年的536.95亿元，农林水事务财政支出由2002年的50.02亿元增加到2011年的329.2亿元。十年间，全省共落实良种补贴、综合直补、农机补贴资金达291.72亿元。 过去十年，辽宁省实现了农业生产方式由人畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越。十年间，农机合作社从无到有，到目前已发展至1483个，农机大户达6500余户，成为辽宁省农机化作业生产的主要力量。目前，辽宁全省耕种收综合机械化水平达到68.8%，比2002年提高25.8个百分点，比全国平均水平高出12个百分点。其中，机耕、机播、机收水平分别达到96%、75%和40%，分别比2002年提高了27、23和32个百分点。据辽宁省农村经济委员会预计，到2012年底，全省农机总动力将达到2510千瓦，相比2002年增加1131千瓦，增长82%；农业机械保有量达到122.5万套，比2002年增加78.5万套，增长177%。设施农业面积达到1061万亩，居全国第2位，日光温室规模长期居全国第1位；果、蚕、花等特色产业连续十年增产增收，全国最大的球根花卉种球繁育基地和主要的鲜切花生产基地、全国中药材重点产区、全国最大的柞蚕生产加工出口基地、滑子菇生产规模居全国首位，特色产业成为辽宁现代农业名片，预计2012年实现产值380亿元。 近年来，辽宁省积极推进农业信息化建设，健全农业信息服务体系，搭建有效的贸易平台。截止2011年底，辽宁农村实现固定电话80.79/百户、移动电话150.6/百户，计算机16.67/百户，100%的行政村通了宽带，网络收益农民达300万人。信息的畅通也推动了市场监测预警机制的建立健全，在采集内容上实现了农产品批发价格、零售价格、期货价格、国际农产品价格的全覆盖。在完善农业市场体系上，辽宁省加大了对农产品批发市场的扶持力度，每个设施农业生产大县，在优势产区基本上都规划建设了1个以上产地批发交易市场，有效解决蔬菜等设施农业产品销售问题。同时，辽宁省还重点建设了10个省级农产品出口示范基地，严格按照进口国标准组织生产，全面提高出口农产品质量，加强农产品贸易促进力度。目前，全省农产品出口国家和地区数量达到141个，共有出口企业1340家。 现代农业的快速发展使得辽宁省农业产出效益和农民人均收入实现了同步的快速提升。2011年，辽宁省粮食产量列全国第13位，肉类列第7位，水产品列第6位，