重庆市璧山县农村宅基地使用权流转研究.docVIP

STYLEREF 标题 1 第1章 绪论 重庆市璧山县农村宅基地使用权流转研究 第1章 绪论 1.1选题目的 农业、农村、农民问题始终关系党和国家事业发展的全局，中共三代中央领导集体都始终高度重视解决“三农”问题[1]。不真正解决“三农”问题、消除城乡差距、实现城市和农村二元社会的并轨，我国实现现代化、建设社会主义和谐社会的发展目标只能是水月镜花。“三农”问题的核心是农民问题。从法学角度来看，农民应该享有的权利得不到法律的充分确认以及合法权益遭受侵害而得不到有效救济是农民问题的症结所在[2]。土地是一切生产和一切存在的源泉[3]。在人类社会发展到私有制的历史阶段以后，土地就一直是财产的核心[4-5]，从“古代起到工业革命时代，土地（一种被动产）被认为是最重要的一种财产，所以制定了详细的规定来保障有关土地的占有、使用和收益的权利。”[6]土地上的权利是农民最基本的权利，关系到农民的生存问题。农村宅基地是农村土地的重要组成部分，是农民建造住宅的物质保障，是农民的安身立命之所[7]。农村宅基地与农业用地对于农民的生产、生活有着同等重要的意义。宅基地使用权不仅是我国物权制度中的一种特殊形式，也是农民的一项最基本的财产权利[8]。从经济学角度来看，在市场经济条件下，农村宅基地不仅具有生活保障功能，而且具有财富增长功能，表现为一种具有交换价值的资本，那么占有它就可以取得相应的利润，转让它就可以要求获得等价的补偿[9][10]。确立农民为农村宅基地的所有者，赋予农民拥有完全的宅基地产权，那么在这种土地产权制度下，宅基地作为生产要素和农户财产，可以更好地发挥宅基地的基本功能，为农民提供生存发展保障和财富增长保障[11-12]。 随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，城市化和工业化的进程不断向前推进，我国的市场经济体系也在不断发展和完善[13]。土地作为市场中的一种特殊资产，其进入市场流通，受市场机制调节也成为一种必然[14]。1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的出台，标志着我国土地使用制度的全面铺开，从此，国有土地使用权可以堂而皇之地入市流转。2002年《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布，使农用地使用权的流转也有了法律依据[15]。与此相对照的是，我国农村集体建设用地使用制度的改革至今未能取得突破性的进展，宅基地使用权流转也是种被限制甚至禁止[16]。农村集体建设用地（包括宅基地）不能上市流转，不利于土地的高效集约利用，造成土地资源的浪费；农民的土地财产权利也无法得到有力的保障，给社会的长治久安带来了隐患[17]。事实上，随着城镇国有土地使用制度改革的深入和城市化、工业化进程的加速推进，农村宅基地自发进入土地市场隐形流转已成为一种普遍现象[18-19]。虽然农村宅基地隐形入市，引发了土地市场秩序混乱和土地管理困难等问题，但客观上有利于农村吸引资金、盘活土地资源和发展经济，这一现象还反映了农村和农民利用土地进入市场以发展经济和改善生活的合理要求[20]。 党的十七大报告明确提出，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系[21]。禁止农村宅基地流转，没有农村宅基地流转市场，就排斥了市场在资源配置中的基础性作用，农村宅基地的利用和流转就失去了市场驱动、市场约束和市场服务[22]，就不可能实现农村宅基地节约集约利用的目标[23]。实践的发展迫切要求解决宅基地使用权能否流转以及如何流转的问题，对宅基地使用权流转采取简单否定和断然封杀的做法已不符合适宜。赋予农民完整的土地财产权，亦即农村集体土地使用权（包括宅基地使用权）可以自由流转，不仅有利于土地资源的优化配置，而且可以缓解国有土地和农村集体土地两种不用所有权法律地位悬殊的问题[24]；而且更重要的是，只有当农民拥有了完整的土地财产权，才有可能获得政府的产权保护[25]。允许宅基地使用权流转，实现城乡建设用地接轨，是进一步深化土地市场化改革、规范土地市场秩序的必然选择[26]。旧的法律制度框架已经无法适应经济发展后对农村宅基地的需求，宅基地使用权流转制度的改革已成为广泛关注的热点和难点[27-28]。 本文试图通过对宅基地使用权流转问题的研究，达到以下两个目的：一是通过分析璧山县农村宅基地流转存在的问题以及流转的障碍试图探索流转需要解决的几个问题：即必须尽快完善农村宅基地流转的政策和法律依据，建立健全农村宅基地使用权合理、规范的流转途径。二是探索规范璧山县农村宅基地使用权流转应采取的对策和管理措施，通过从政策上引导、管理上加强，健全调控机制和手段，使璧山县农村宅基地使用权流转走上规范有序、健康发展的道路。 1.2选题意义 1.2.1理论意义 第一、针对我国城乡二元经济结构的特点，揭示在其流转过程中与