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应急预案与救援 应急救援是指某区域发生危及人们生命、财产安全，影响公共秩序，需要实施紧急救助的灾害或事故的抢救活动。应急救援预案是指为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。化学事故应急救援预案由两部分组成：现场预案（企业预案，由企业负责准备）和场外预案（区域预案，由地方政府负责准备），化学事故应急救援预制定主要包括三个阶段：危险辨识和评价、预案编制、预案演习。 灾害事故发生后，其救援工作需要很多部门和单位共同参与才能完成。如何建立完善的社会公共安全保障应急救援体系成为了当前全世界一个共同的话题。美国“911”事件以后，人们对安全保障的要求和呼声更加强烈，美国政府明确提出把建立和完善可靠的社会安全保障体系，确保公民生命和财产安全放在政府工作的首位，不少国家也开始为建立和完善社会安全保障体系进行积极的探索与工作，我国也出台了一系列建立和完善社会应急救援体系的重要措施。 一、国际国内应急救援体系基本情况对比 美国—在20年前，美国政府设立了总统直接领导的“联邦紧急事务管理局”(FEMA)。全国2600人，设10个分区，加强国家灾害和突发事件管理。“⒐11”事件后，美国政府下决心于2002年成立了“国土安全部”，把FEMA、移民局、中情局及许多相关部门聚集在此部下，力求解决上述国家重大国土安全问题。　 俄罗斯—根据灾害及各种突发事件，专门成立了“紧急事务和消除自然灾害后果部”，是俄罗斯几大强力部门之一。最近几次反恐行动及重大减灾活动中表现突出。 日本—近年成立了“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统，注重现代科学技术在安全减灾中应用。一旦国家发生重大灾难事件，日本政府首相将担任总指挥。　 法国—设有内务部民事防务和公共安全局，它管辖全国24万消防队员及有关机构，有先进的信息系统及应对灾害和突发事件的装备。该局365天、24小时值班，管理全国重大安全减灾及应急事件。 韩国—在韩国总理府大楼内，有一层为总理府防灾本部。它专门负责并代表总理府处理国家突发事件及灾害，并有相应技术系统及管理人员。 孟加拉国—由于该国各种灾害频繁，1970年一次热带风暴致命使30万人死亡。因此，该国根据需求成立了“灾害管理部”。 我国在美国“⒐11”事件及2003年SARS公共卫生突发事件后，国家高度重视应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会应急救援体系建设，成立了国务院直接领导的国家安全生产监督管理总局，国务院正在筹建国家突发公共事件应急委员会。根据我国实际，按突发公共事件的不同类别，专门明确了由中央和国务院领导直接负责领导几类主要事件的应急处理、调查。 自然灾害：由回良玉副总理领导，由国家减灾委等30个部委和国家防汛抗旱总指挥部等负责。 事故灾难：由黄菊副总理负责，由国家生产安全委员会及生产安全监督管理局等负责。 公共卫生：由吴仪副总理领导，由卫生部等负责。 社会安全：由中共中央政治局常委罗干、曾培炎副总理及书记处书记周永康领导，由中央政法委、中央反恐领导小组等负责。 目前，全国各省、自治区、直辖市按照国务院的要求，已建立完善突发公共事件应急救援体系。我市已建立完善了公共突发事件应急救援体系，涉及到各行各业的子预案有82部（不包括企业），为处置各类事故及应急救援提供了保障。 从国际、国内形势看，我国应急救援体系建设任重而道远。要使应急救援体系做到统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，平战结合、军民结合和公众参与，明确灾害事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门及其职责。这不是简单的面上的工作，而是一个复杂的系统工程，上至国务院，下至街道、社区、乡镇、村社每一级行政机构，从行业上，上至集团，下至车间班组，都必须建立完善应急救援组织，做好应急救援培训以及各项准备工作，层层制定预案，一环扣一环，才能有效地处置突发事件。这不仅需要一定的时间才能规范和完善，在投入上，需要大量的经费，在技术手段上，整合资源、信息共享，灾害事件预警、预测，需要大量的高端技术和设备。同时，在运行机制方面，建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；法制建设方面，通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。所以，要做好应急救援体系建设，各级政府和各部门、各行业都要从人力、物力、财力加大投入。才能逐步使我国在应急救援管理体制方面建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通，快速反应、有效处置的应急救援体系。 二、应急预案由来、应急预案救援基本任务及特点 预案在《现代汉语词典》解释为：就是为应付某种情况的发生而事先制订的处置方案。应急预案是开展应急救援行动计划和实