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发展壮大贫困山区县域经济的对策措施 ?发展壮大贫困山区县域经济的对策措施 （2005年8月8日） 　　县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，也是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最主要最直接的操作平台。壮大县域经济对夯实国民经济发展基础、解放和发展生产力、缩小城乡差别有着十分重要的现实意义。要实现全面建设小康社会目标，就必须发展壮大县域经济，贫困山区县更是如此。 　　一、找准壮大县域经济的着力点和突破口 基础设施条件的好坏，直接影响着县域经济发展的速度和质量，影响着对外投资的吸引和吸纳能力。贫困山区县域经济要实现新跨越，没有良好的基础设施作支撑是难以实现的。 　　一是要突出以公路建设为重点的交通建设。 　　贫困山区所处的地理位置都比较偏僻，自然条件差，远离运输中心和经济发达地区。这就决定了贫困山区交通运输事业的发展，应以公路汽车运输为主。重点建设出口路、经济路、资源路、扶贫路。进一步提高境内公路等级和通达深度，完善路网体系。在资金筹措上要利用国家对贫困山区发展交通事业的优惠政策，要采取多种办法向社会筹集交通建设资金，要加大改革开放力度，利用各处优势资源和利益驱动的原理，吸引外来投资。在改善交通运输管理上要按照科学的管理制度、管理标准、管理方法进行管理。 　　二是要突出抓好以水利建设为重点的公共工程建设。 　　首先要抓好一批重点灌溉供水工程。其次切实解决旱山区缺水问题。把旱山村治理与农业结构调整结合起来，先调后治。第三突出抓好病险水库整治和渠堰建设。同时，进一步调动社会办水利的积极性，通过拍卖、租赁、承包、股份制、股份合作制和“村民自治”的办法，引导农户把小型水利工程当成家业来建，企业来管，产业来办，吸引个人和社会团体的投入。 　　三是突出以电业、通讯为重点的公用事业建设，以此促进、拉动县域经济发展。 　　电力建设，实行大小电网互供，加快农村电网的更新改造，同时配合农村配电网的改造，协调发展农村供电网和县域网。通讯建设，增加移动通讯的覆盖网络，畅通乡村农经网络。 　　四是突出抓好生态环境的建设和保护。 　　以提高森林覆盖率、治理水土流失为重点，继续实施退耕还林（还草）、天然林保护工程，改善贫困山区的生态环境。同时抓好水污染防治，加强水质监测和对江河的排污管理，逐步提高水质标准。 　　二、着力解决“三农”问题，增加农民收入 　　党的十六大报告指出，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。因而，确定中国农村的经济与社会发展战略，必须突破传统的思维定势，即就农业谈农业，就农村谈农村，在不改变农村基本格局的前提下去谋求农村有限的发展与进步。 首先，发展特色农业。一是做大做强，昂起“龙头”，强力推进农业产业化。立足特色资源和比较优势，以优质、特色和标准化的农产品基地为依托，扶持做大做强龙头企业，外联市场，内结基地加农户，昂起龙头，以工业化带动产业化，奋力推进农业产业化经营，培育和扶持一批产业化经营主体（龙头企业），同时鼓励扶持发展专业技术协会、专业生产合作社等农民专业合作组织，培育带动一批主体和中介组织。通过它们辐射和带动农业生产和经营，实行产加销贸工农一体化，开拓市场，搞活流通，推进产业化，促使传统农业向现代农业转变。建立完善现代农业示范园和示范点，发挥其示范辐射和带动作用，构建现代农业。在构成现代农业的过程中，必须加快土地使用权合理流转，促进土地适度规模经营。二是发展以优质农产品为重点的特色农业。发展特色农业，应以市场需求为导向，努力把一般农产品做优，优质农产品做大，特色农产品做强。首先要引导企业和农户在更大市场空间选择主导产业和优势产品，着眼于满足多层次、多方位、多样化的市场需求，调整品种品质结构，促进贫困山区（来源于新世纪范本网)单一的粮猪型结构向粮经、饲、林（草）等多元结构转变，从以增量为主的品种结构向优质高效为主的品种结构转变，从通用型品种结构向专用型品种结构转变，逐步提高优势粮油、优质畜禽和专用农产品比重，努力把贫困山区建成优质、专用农产品生产基地。 　　其次，着力发展优势产业。贫困山区大部分都以林、茶、竹等资源为主体。同时，要大力发展草食牲畜和投资少、周期短、效益高的小家禽。做大“茶业经济”、“果业经济”、“竹业经济”等产业，逐步形成特色产业带。屏山县在发展优势产业时，主要抓了以茶叶为主的绿色产业，以椪柑为主的金色产业，以黑山羊为主的黑色产业。大力推进标准化建设。围绕发展无公害食品、绿色食品和有机食品，完善质量标准体系和检验检测体系。鼓励、扶持龙头企业发挥主体作用，建立质量标准的应用示范基地和示范市场，组织、引导农户进行标准化生产，不断提高农产品的市场竞争力。 　　第三，加快农民身份的战略转型。人是万物之灵。离开了对农民作为“人”的终极关怀，不从根本制度和体制上解决农民的身份歧视或社会地