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西方政府制度的异同 通常可以把西方国家的政府制度分为总统制政府、 内阁制政府和委员会制政府三 种类型。美国、法国和一些拉丁美洲国家采用总统制 多数欧洲国家采用内阁制。 瑞士采用委员会制。 (一) 西方主要国家政府制度 “西方主要国家政府制度” 是指美国的总统制政府制度和英国的内阁制政府制 度。由于两种政府制度都是为资产阶级统治服务的 因此 它们有诸多相同之处 1， 遵循权力分立与制衡原则。 美国人在争取独立和制定宪法的过程中 接受 并发挥了法国著名思想家孟德斯鸠的分权学说 形成了美国式的权力分立与制衡原则以及相应的政府制度。它统摄纵向分权和横向分权两个层面。纵向 分权即为联邦政府与各州之间的权力划分 这就是联邦制。横向分权即为联 邦政府的权力分立 美国宪法将联邦政府的权力分为立法权、行政权和司法 权 并将它们授予国会、总统和最高法院分别行使 相互独立 相互平衡 但在行使权力时又相互依赖 相互重叠。在英国 虽然实行君主立宪制政体 议会在形式上处于主导地位 但在权力结构及其运行机制的构建方面与美 国一样 遵循分立与平衡的原则。 实行资产阶级政党政治。 无论是在美国总统制政府制度下 还是在英国内阁制政府制度下 政府都由在 议会选举或大选中获胜的政党 (即执政党 )出来组阁 当选的总统和首相一般都要 任命本党政治家为内阁成员 (人们称英国的内阁制为“政党内阁制” )。所以 政 府实际上是由执政党把持的政府。 执政党通过掌管政府 就能在内政外交各方面 推行本党的政策和主张 通过各种途径为其所代表的阶级、 阶层和集团服务 这 也可说是现代资产阶级政党政治的核心内容。 总统和首相都拥有巨大的权力。 这首先表现为二者都拥有控制议会的权力。 他们既可以通过议会中的本党党员 提出法律议案和预算案 又可以根据宪法行使国情咨文权 还可以运用否决权 干预议会的立法活动。 其次 总统和首相都拥有任免内阁成员并左右内阁的巨大 权力。在美国总统制政府制度下 阁员的去留 完全由总统一人决定 在英国内阁制政府制度下 首相所提出的每一项重大政 策、所采取的每一个重要步骤 阁员只能表示赞同 进行诠释 否则 就要被解 职或者自动离职。 一般说来 总统制与内阁制是资产阶级共和制政体下两种不同的政府形式。它们的区别主要 表现在立法和行政之间的关系上 也就是立法功能和行政功能在制度上相互独 立的程度。 总统制是一种以总统为政府首脑又是国家元首的政权组织形式 18 世纪末始于美国 在总统制下：（1）实行立法、行政、司法三权分立与权力相互 制衡 立法、行政、司法部门相互独立。 （ 2）总统是国家元首 又是政府首脑 定期由公民直接或间接选举产生。总统掌握国家最高行政 权 直接任命并组织政府。政府不对议会负责 只对总统负责。 （ 3）议会只是最高立法机关 总统的行政权只受议会立法的制约。总统无权解 散议会 议会也无 权解散政府。 （ 4）国会议员不能同时兼任政府成员 政府成员不能出席国会的会议。 （ 5）总统所属的政党在议会中可能是少数党 因此不是以多数党和少数党来区 分执政党和反对党 而是哪个党占有总统职位 哪个党就是执政党。 美国是典型的总统制共和政体国家 充分具备总统制政府上述的各种特点。它牵行三权分立和权力制衡原则。 总统和立法机构权力都很大。 内阁不是决策机构 只起咨询机构作用。法兰西第五共和国是半总统制共和政体 它在政府制度上 既具有总统制的特点 又具有内阁制的特点。 半总统制的总统由普选产生 总统 是国家的权力中心 总理和政府对议会负责。 1958 年第五共和国的宪法确立了 总统和政府的双头行政权 从而使法国的政府制度区别于总统制 具有半总统 制半议会制的特点。 2.内阁制是一种内阁 政府 由议会产生并对议会负责的政权组织形式 起源 于中世纪英国封建等级代表会议。 在内阁制下。 1）议会是国家最高权力机关。内阁通常由在议会中占多数席位的一个政党组成 或几个政党联合组成。 （ 2）内阁首相 总理 是政府首脑 由议会多数党领袖担任 并由他组阁。阁 员由首相总理提请国家元首任命。 （ 3）国家元首为虚位元首 主要行使礼仪性职权 无实权 元首发布命令或文 件必须经内阁首相总理和有关阁员的副署才能生效。 （ 4）内阁对议会负集体连带责任 受议会监督 定期向议会报告工作。 （ 5）议会对内阁有不信任投票权。当议会对内阁通过不信任案时 内阁必须总 辞职。内阁有呈请国家元首解散议会的权力 这时 需提前举行大选 由新议会 决定内阁的去留。 6）内阁成员通常必须是议会议员。议会的一切重要法律提案都来自内阁。 7）内阁一般不进行表决以首相的意见为准。 英国实行议会制君主立宪制政体。 在这种制度下 君主处于象征性地位 议会在形式上处于主导地位 但实权掌握在内阁手中。 由于英国的内阁制