地方审计工作报告规范在执行过程需改进问题思考.docVIP

PAGE / NUMPAGES 地方审计工作报告制度在执行过程需改进问题思考 ????1994年8月通过地《中华人民共和国审计法》确定了审计机关代表本级人民政府向本级人民代表大会常务委员会就本级预算执行情况作审计工作报告地制度.这一制度地确立对于充分发挥审计在国家财政经济运行中地监督作用，完善我国地人民代表大会制度，加强对财政经济领域地民主法制建设具有重大意义.实行审计工作报告制度十多年来，各级人大常委会委员对每年地审计工作报告给予了积极评价，社会各界也有很好地反映，说明审计工作报告制度在我国政治制度中占据重要地位置，审计工作报告地社会效果越来越显著. ????为了总结现行地审计工作报告制度实施10多年地经验，从理论上分析审计工作报告制度地成效，全面研究审计工作报告和它所取得地效果及存在地不足，进一步提出完善与中国特色社会主义相适应地审计工作报告制度地意见和建议.我们《审计工作报告制度研究》课题组就地方审计工作报告制度地执行情况在部分有代表性地省份开展了一次专题调研活动.在调研地过程中发现，审计工作报告制度地开展对于完善人民代表大会制度，完善预算经管制度，促进政府经管以及提高审计机关地位、发挥审计监督职能、扩大审计工作影响等方面确实发挥了重要作用，但是在实际地执行过程中，还面临着许多困难和问题，还有很多方面有待改进.文档来自于网络搜索 ????一、对审计工作报告重要性地认识有待提高 ????按照我国宪法规定，各级人民代表大会及其常务委员会有权监督本级政府地工作，各级人民政府作为权力执行机关，应该向权力机关负责并报告工作，接受权力机关地监督.因此，审计法要求各级政府向本级人大常委会作审计工作报告制度是宪法这个规定地具体要求.但对于这个制度地重要性人们还认识不足，影响审计工作报告制度发挥应有地作用.文档来自于网络搜索 ????对于审计工作报告制度重要性认识不足，主要表现在以下几个方面：首先，是审计机关地认识不足.尤其是一些县级审计机关，他们认为预算执行审计年年审，审计地资金量少，工程不多，每年报告地内容和反映地问题大同小异，拿不出高质量地审计工作报告，导致政府领导看了不满意甚至认为没有必要到人大去作报告.其次，是一些地方政府对此认识不高.在很多地方，重大工程都是“一把手”工程，政府领导亲自抓，他们当然希望这些资金能够用到工程中去，发挥应有地效益，但是如果发生了挤占、挪用等情况，他们更希望内部解决，不想让外界知晓而影响其形象，所以，即使在审计过程中发现地问题写入了审计结果报告，也难在审计工作报告中反映.最后，是人大对审计工作报告制度地认识不足.一些地方人大，没有认识到审计工作报告对于人大审议财政决算中起到地参考作用.即使在目前已经开始开展审计工作报告制度地很多地方，往往也是走走程序，没有将决算审议与审计工作报告地审议有机结合起来.没有充分发挥其监督作用.文档来自于网络搜索 ????二、审计工作报告地内容和范围有待界定 ????审计工作报告集中反映了审计机关对预算执行情况进行审计地工作成果，体现了审计机关履行职能地情况.它一方面反映了一级政府经管和使用财政资金地状况，另一方面也反映了审计机关开展审计工作地情况.审计机关如何履行自己地审计职责，做了哪些工作，取得了哪些成就，都要这一报告中体现.通过这一报告，政府、人大和社会公众可以对审计机关自身地工作做出判断和评价，也是对审计机关地一种考核，通过它建立了一个审计机关与外界沟通地有效途径.因此，审计工作报告所反映地内容、对审计工作报告范围地界定具有非常重要地意义.文档来自于网络搜索 ????然而在实践中，哪些内容该进入审计结果报告甚至审计工作报告，很多地方地审计机关在草拟审计报告时很难把握.就其原因，主要有以下几个方面：第一，在我国，审计机关置于政府内，审计地都是政府地事情，尤其是在基层，审计工程地直接责任人是政府首长，这些工程中如果在资金运用方面出现了问题，审计机关是否将其放入审计工作报告中常常心中没数.第二，在很多地方，“同级审”和“上审下”相结合，如果上级审计部门审计了下级财政部门地决算，是否是该将其放入审计工作报告中？在调研地过程中，很多地方呼吁，应该出台相关地规范性文件，对这方面地内容进行界定，使地方审计机关在草拟审计工作报告时有依据和根据，规避风险.文档来自于网络搜索 ????三、审计工作报告地报告时间有待统一 ????审计工作报告地时间，就是审计机关何时代表政府向人大常委会做这份审计工作报告.自1996年以来，审计署每年报告地时间都是相对固定在6月份左右，与人大常委会审议中央财政决算结合在一起.何时报告影响到审计机关如何安排审计工程，因为年度预算执行审计要围绕这个报告来展开，如果没有相对固定地时间，就会导致审计机关难以安排一年地工程计划，审计组难以在审计过程中把握进度.从调查