加强资金运行经管-促进支出预算执行和时、均衡、安全、有效.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 加强资金运行经管 促进支出预算执行及时、均衡、安全、有效 近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行经管新机制基本建立，预算执行经管不断加强，财政资金使用效益不断提高。但是，财政预算经管工作中的重分配、轻经管等问题仍未得到根本解决。特别是在财政支出经管方面，年初预算到位率低、预算执行进度慢、工程支出经管不够严等问题仍然存在，有些方面表现得还比较突出。造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题。为加强资金运行经管，促进支出预算执行及时、均衡、安全、有效进行，浅谈如下观点： 一、财政资金预算经管。 财政预算经管是政府的一项重要职能，对国民经济的健康运行至关重要。财政预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划。财政预算规范和安排着财政活动，直接体现着政府的政策意向，直接关系到社会经济运作的好坏，因而必须预先做出周密的计划和规划。因而对财政预算进行科学、规范的经管就尤为重要。财政预算经管是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政经管现代化水平的重要标志之一。我县大力推进财政预算科学化精细化经管，切实把预算执行经管工作放在更加突出的位置，不断提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。资料个人收集整理，勿做商业用途 二、资金预算经管存在的问题 （一） 财政预算经管工作中重分配、轻经管的问题未得到根本解决。 近几年，随着部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，但在预算经管中重分配、轻经管的问题依然存在，特别是在财政支出经管方面，年初预算到位率低，工程支出经管不够严，造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题，甚至影响到党和国家重大政策的有效贯彻落实 。资料个人收集整理，勿做商业用途 （二） 科学的定员定额规范没有得到很好实现。 财政部门不能及时掌握各单位即时人员变化情况，导致核定预算时仍沿用很多年前的编制人数，人员和经费不能实行动态经管，因此制定出的定员定额规范与单位的实际情况不相符合。资料个人收集整理，勿做商业用途 （三） 部门预算编报方法不尽科学。 1、编制时间短、内容粗，只到类不到工程。在传统财政预算制度下，一般在每年10月份才开始编制下一年度预算，到提交人代会审批，仅用两、三个月时间完成预算编制工作。由于预算编制时间短，预算资料收集不完备，预算工程来不及深入论证，导致预算编制内容粗糙。资料个人收集整理，勿做商业用途 2、由于对本地区经济发展状况缺乏科学的预测分析，在编制预算时压低预算支出指标，只安排预算单位的人员经费和极少量的公用经费， 然后在年度内以预算追加等形式弥补预算单位经费不足。这一方面造成一些预算单位经费过于紧张，影响机关正常运转；另一方面增加了预算追加的随意性，容易造成预算执行过程中的不规范。?资料个人收集整理，勿做商业用途 3、预算执行中追加调整频繁，预算执行的严肃性比较差。由于预算编制粗放，财政支出计划存在工程论证不充分、漏报工程多、工程细化不够难以执行的状况，造成预算执行中追加、调整、细化预算较为频繁。作为预算部门，没钱就要、有工程就报，一年到头忙于写条子、打报告要求追加预算。作为财政部门，在预算部门追加调整预算的压力之下，一年到头忙审核、忙追加、忙平衡预算，造成“一年预算，预算一年”的局面，影响了预算的严肃性。资料个人收集整理，勿做商业用途 （四）监督检查机制不够健全。 对预算外资金的监督检查存在重收入轻支出的现象，强调缴存的比例及纳入财政专户经管，不注意支出可能出现的问题。虽然财政在拨付资金时，依据用款单位上报的用款计划进行核定，但资金拨出后用款单位实际使用情况，监督部门并没有畅通渠道进行及时了解。这样的监督经管方式缺乏有效性，无法起到应有作用。资料个人收集整理，勿做商业用途 （五）部门预算编制的监督和绩效考核机制尚不完善 尽管部门预算、国库集中支付制度等公共财政改革在全国各级广泛推开，但没有建立对部门预算编制质量和工程绩效的考核机制，部门预算编制的质量如何，部门决算与年初部门预算的差异程度有多大，上级财政部门对此很少详细考究。特别是工程支出预算尚没有建立起有效的绩效考评追踪问效机制，在具体编制过程中，由于工程缺乏可比性、可行性论证也不够充分，难以做到轻重缓急排列次序。资料个人收集整理，勿做商业用途 三、加强资金预算经管提高资金使用效率 （一）建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算经管机制。细化预算编制，提高年初预算资金的到位率。加强预算执行工作，提高预算执行效率，将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执