第四讲行政组织资料.docVIP

PAGE PAGE 48 第四讲 行政组织（4学时） 学习要求： 1、了解行政组织的概念、组织理论的历史演进。 2、了解行政组织的特点、结构。 3、了解行政组织与环境的关系。 4、掌握中国行政机构改革过程及经验。 学习重点： 1、行政组织的概念和理论。 2、行政组织结构和机构改革经验。 一、行政组织概念和行政组织理论的历史演进 （一）行政组织组织概念 “组织”一词的现代含义可分为名词和动词两大类。作为名词的组织是指特定类型行为发动的主体；作为动词的组织是指特定类型行为的操作过程。而特定“类型”一般泛指社会分工。与其它社会科学的概念相似，组织概念也经历了一个历史演进过程。古代中国曾借用将丝麻编制成布帛的过程，重点强调组织是对相关要素的人为组合。西方对组织（organization）原意的理解，出自于对人体“器官”（organ）独特功能的引申，偏重于局部自成系统的独立性，以及局部构成整体的结构性。 从最一般的意义上讲，“组织”概念是用来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体。对组织概念更为具体、完整的理解包括多个角度：（1）组织是一个纵横权责划分的结构体系，依照职能分配权限设置机构，每个职位、部门按照一定的隶属关系构成权责的网络，在这个网络体系中，人与人按照权责关系被有机结合起来，形成特定的权责结构，人与物也被协调起来，从而形成一定的物质技术结构，这是