边检法制工作调研.docVIP

边检法制建设存在的主要问题与对策 依法治国是建设社会主义法治国家的基本方略。建设社会主义法治国家，首先要完善社会主义法制。公安机关是国家重要的行政执法机关和司法力量，公安法制建设尤为重要。作为公安机关重要组成部分的出入境边防检查机关，加强其自身法制建设是完善整个公安法制建设的重要一环。因此加强公安边检法制建设,提高边检民警执法水平，确保边检机关执法质量，是完善公安法制建设，推进依法治国的重要步骤。 一、边检法制建设的存在的主要问题 近年来，边检机关十分重视法制工作，规范基层科队执法，强化执法监督，初步建立了执法质量考核、评议和保障机制。但我们看到，边检法制建设依然存在着诸多问题。这些问题主要表现为如下几方面： （一）边检法制工作只靠法制部门死看硬守，法制工作缺乏良好的运行机制。在边检执法工作中，各级领导对法制部门的依赖和期望值很大，尽管有很强的执法创优意识，但很少能和法制干部一同研究执法究竟存在哪些问题，开展执法监督面临那些困难，有的甚至提出执法出现问题就“拿法制是问”。随着承担案件审核、执法监督范围的逐步扩展，法制部门难免顾此失彼。反之，有关部门指导执法的职能淡化，规范执法靠法制部门的几个人死看硬守，结果是法制部门少有的几个人吃尽了辛苦，仍始终摆脱不了执法质量原地踏步的尴尬境地。 （二）执法监督机制落实不到位，大量的执法过错没有得到及时的警示，导致一些执法问题屡查屡纠屡犯。执法质量能否上台阶，关键还在于执法监督机制落实是否到位。尽管目前边检机关建立了形式不同的目标管理考评、执法责任制、错案追究制等执法监督制度，但有的制度形同虚设，执法监督并没有真正落实到位。仅有极个别“撞在枪口上”的民警因执法过错受到责任追究，大量的一般执法过错没有得到及时的警示，致使一些执法问题屡查屡纠屡犯。 （三）执法理念上的偏差，导致在工作中出现不良倾向。随着边检执法实践向纵深推进，少数民警没有认识到执法要求的提高、群众法制意识的增强、社会舆论监督的加强是社会进步的表现，反而认为是妨碍公安机关履行职责的消极因素。执法理念的偏差产生了消极的后果，在现实中出现了两种不良倾向：一种是“多干多错，少干少错，不干不错”的消极思想蔓延，另一种是以前怎么干，现在照样怎么干的守旧思想倾向。这两种倾向导致了在行政执法中“不作为”、“乱作为”现象屡禁不止。 （四）绩效考核中单纯的“数据攀比”和“任务化”倾向，使得执法中难以兼顾政治效果、法律效果、社会效果的统一。目前，边检机关（以上海边检总站为例）将边检站办案量的绝对数作为绩效考核的一项重要依据，存在单纯的“数据攀比”和“任务化”的倾向，在一定程度上扭曲了执法考核的指向。使得个别边检站为提高办案数量的绝对数，不论情节轻重一律将查获的违法人员予以严惩，使那些没有十分必要受到法律处罚的人受到处罚，没有真正体现执法的人性化和惩罚与教育相结合的法律原则，更没有兼顾到执法的政治效果、法律效果、社会效果的统一。 （五）缺乏提高办案能力的激励机制，民警缺乏钻研法律的动力。执法办案质量取决于办案民警的执法素质，执法素质的提高来自教育培训。近年来，尽管各种业务和法制培训很多，但效果并不理想。主要表现在各种培训缺乏针对性，法制培训工作流于形式；法制培训仅限于对法律条文的解读，浅尝辄止，满足于低水平巡回；对民警的执法素质没有建立科学的考评机制，尽管有的边检站采取了各种目标管理方法，力求把民警的工作实绩体现出来，但现有的目标管理考评方案加扣分分值较小，与民警全部收入相比，目标管理加扣金额微乎其微。导致大部分民警的待遇一锅煮，干好干坏、干多干少一个样，制约了民警自觉钻研法律业务、提高办案能力的动力。 （六）边检机关内部自定程序过多，严重地影响了工作效率。为避免民警执法犯法、徇私枉法等现象的发生，近年来边检机关通过制定一些工作程序来约束民警的执法行为。随着各种措施和规定不断出台，使执法工作程序变得极其繁琐复杂，民警在完成手工填写法律文书和一系列呈批手续上投入了过多的时间和精力，发生差错还要返工，严重地影响了工作效率。 二、完善公安法制建设对策的若干思考 鉴于公安边检法制建设存在的以上不足，笔者认为，今后的公安法制建设应当主要注意如下问题： （一）努力开创领导高度重视，各职能部门齐抓共管法制工作的生动局面。其一，边检法制工作是边检工作的基石，加强边检法制建设是一项长期的、根本性的战略任务。边检机关要把加强法制建设作为“一把手”工程，各级领导要为法制部门大胆履行职责创造条件，从人员、经费、装备等方面予以保障，在各方面给法制部门以必要的扶持。其二，目前上海边检总站和下属各边检站均没有专门的法制部门，法制工作由总站、站二级办公室负责，而二级办公室内也没有专门的法制工作人员，法制工作一般由办公室业务参谋兼任，很大程度上制约了边检法制工作的发展和进步。而法制工作