09农村会何讲话（发文稿）.docVIP

PAGE PAGE 10 加快推进城乡一体化进程 奋力开创农村改革发展的新局面 何亚星同志在全区农村工作会议上的讲话 （2009年2月17 同志们： 这次全区农村工作会议，是我区“两会”之后，区委、区政府召开的第一个专题工作会议，这充分体现了区委、区政府对“三农”工作的高度重视。刚才，锡滨区长宣读了《2009年全区农业农村工作要点》，万俊区长对去年的“三农”工作进行了全面总结，并就今年的工作做了具体部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。 下面，我讲三个问题。 一、科学分析形势，准确把握农村改革发展的新思路 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。当前，我国“三农”工作的时代背景、政策环境、发展内涵正在发生重大而深刻的变化。关于中国农村改革发展如今处于什么样的历史方位，党的十七届三中会会审时度势，科学把握经济社会发展规律，做出了“三个进入”的重要判断，即：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。“三个进入”的判断，特别是“城乡一体化”概念的提出，体现了中央对农村改革发展阶段性特征的准确把握，标志着我国“三农”工作已经步入了战略转型的发展阶段。这是一次历史跨越，意义深远。 面对新形势、新任务，我们抓“三农”工作的思想观念、发展思路、体制机制和措施方法已经到了一个必须重新审视和重新定位的重要关头。只有科学分析形势、准确把握区情，才能形成正确决策、赢得发展主动权。从国内情况看，近年来，我国长三角、珠三角、京津塘、重庆、成都、武汉等发达地区和城市已先期开展了城乡一体化改革试点，有的已经在某些领域取得了重大突破。近期，国务院正式批准了重庆市《统筹城乡改革发展若干意见》，要求重庆市加快统筹城乡改革发展进程，为全国城乡一体化建设提供示范。从我区实际情况看，我们已经具备了城乡一体化建设的基础条件：一是综合经济实力较强，去年，全区生产总值达到了126亿元，人均GDP在3万元以上，全部财政收入接近10亿元，一般预算收入达3.63亿元，我区城乡一体化建设的物质基础比较雄厚。二是城市大、农村小，城市支持乡村的能力较强。统计显示，2007年，我区城市化水平已达87.7％，农村人口比重不足13%。实践表明，当一个地区的城市化水平低于30％时，城市文明基本上固定在城市，农村远离城市文明。当城市化水平超过30％时，城市文明开始向农村渗透和传播。当城市化水平达到50％以上时，城市文明普及率呈加速增长趋势。如果按照这一标准来看的话，我们应该真正进入了城乡一体化的发展阶段。三是工业强、农业弱，为工业反哺农业提供了强有力的经济支撑。2008年，GDP三次产业的构成比例是1.5：70.3：28.2，规模以上工业增加值实际完成84.5亿元，工业经济的主导地位毋庸质疑。同时，必须清醒地认识到，制约我区城乡一体化的因素依然很多。比如，城市经济和农村经济贴近度低、关联度弱，形不成有效的强势互动；乡镇发展不平衡，城郊三乡基础较好，庞家堡镇农民脱贫致富任务仍很繁重；城乡居民收入差距呈逐年扩大趋势，去年收入差距比达到了2.47：1；农村社会事业欠帐较多，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务明显滞后于城市；城中村改造缓慢，现行城乡户籍制度严重阻碍城乡一体化进程，等等。 基于以上分析，区委经过深入研究认为，当前我区农村改革发展正处在一个重要“拐点”，必须加快推进城乡一体化进程。把“城乡一体化建设”确定为新时期全区“三农”工作的总思路，是区委站在新的历史起点上，在继承原有思路的基础上，与时俱进作出的必然选择。 二、突出工作重点，不断探索农村改革发展的新举措 城乡一体化建设内涵丰富、涉及面广、工作量大，是一项综合性系统工程，更是一项全新的社会实践。目前，可供吸取和借鉴的成功经验很少，这就要求我们做出的每一项决策、部署的每一项工作都要符合客观规律、符合区情实际。只有这样，才能避免失误、减少损失。结合我区“三农”实际，当前及今后一个时期，全区城乡一体化建设的工作重点是： （一）大力发展城市农业，推进城乡产业一体化。立足区域农业特点，如何走出一条更能适应形势发展、更加符合我区实际的农业发展道路，是历届区委、区政府始终深入思考的重大问题。近年来，我们围绕“城郊型特色农业”，积极发展精细蔬菜、精品葡萄、舍饲养殖等主导产业，农业精品化建设取得了明显成效。但总体上看，还存在着产业规模小、效益低、农业竞争力差、城市产业带动农业经济能力弱等问题。城市地区如何拓展农业功能、提高农业效益，需要我们深入思考、认真研究。我区可用耕地少、农业总量小。就农业谈农业，没有发展前途。只有依托城市资源，做大农业“短板”，小农业才能有大产值、大作为。要顺应农业经济未来发展趋势，以城乡