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国库财政税收论文范文:浅谈基层财政国库集中支付改革中 遇到的理由及解决措施论文 ［摘 要］国库集中支付制度是西方发达国家普遍采用的一种先进的 财政资金支出管理模式。财政国库集中支付制度改革是我国财政改革 的重要内容，基层财政国库管理的改革已经取得初步的成效，但是我 国的基层财政国库集中支付的改革由于各种因素的制约，存在着诸多 亟需解决的理由。本文着重的分析了基层财政集中支付改革中存在的 理由以及产生这些理由的理由，提出了一些解决这些理由的倡议和意 见。 ［关键词］基层财政国库集中支付理由措施 一、国库集中支付的简单介绍 2001年《财政国库管理制度改革方案》印发后，中央财政部门选 择了六家中央单位率先进行试点,这标志着国库集中支付的财政国库 管理制度改革的开始。此后，随着我国信息科技的不断进步，以及信息 科技在国库集中支付管理中得到很好的运用，我国财政国库管理制度 的改革得到稳步推进。 国库集中支付制度是相对于目前财政国库资金分散支付而言 的。目前的财政资金拨付是单位编制预算方案，把预算方案向财政部 门层层上报，财政部门将资金从国库按层次级级下拨到预算单位。而 在国库集中支付方式下，国库集中支付机构在制定的银行开设国库集 中支付专用账户，单位需要动用资金时向国库集中支付机构提出申请, 批准后直接将所需资金从国库集中支付专用账户划拨给单位。国库集 中支付包括以下几个方面的涵义： 取消各单位在商业银行开立的各种账户，将各单位的财政预 算资金集中于财政部门在中央银行或经批准的国有商业银行开立的 财政专用账户，不再将财政资金分散拨付给单位，而是由财政部门进 行集中管理。 2?财政和国库部门依据支出部门和资金的性质设立分类账户， 使各部门的预算支岀情况可以得到真实、准确的反映,保证了核算的 准确性。 各单位为履行职能需要发生的各项支出在批准的预算项目和 额度内的，国库单一账户对用款单位进行直接支付。 计算机技术的发展和应用是国库集中支付制度的基础和前提。 随着我国计算机技术的快速发展和广泛应用，已经形成了一个准确、 高效的银行阶段系统，这是实现国库集中支付的基础。国库集中支付 制度是我国国库集中收付制度的重要组成部分,各项财政支出通过银 行集中支付专项账户直接支付给收款人，大大节省了时间，简化了程 序,提高了财政资金的使用效率。 二、我国财政国库集中支付改革至今取得的成效 国库集中支付改革给财政财务管理带来的重要影响主要包括以 下几个方面： 政府预算的约束力得到大幅度加强 国库集中支付改革使用资金支付事前审核、事中监督和事后检 查变得简单易行。具体来看，改革后已基本不存在挤占工资的现象; 上级单位截留下级单位资金的想象明显减少；拨付的财政资金基本能 够及时的足额的到位，增强了对政府的信任。 大大的提高了财政资金的支付运转效率 国库集中支付改革转变了以往资金支付层层下放、周转时间长 的状况，实现了财政资金向收款人的直接支付。 3 ?增强了财政的调控力度 国库集中支付改革取消了部门单位账户，基层预算单位只能开 立一个零余额账户，预算单位所有的未支付的资金都存在财政专用账 户，转变了先前预算单位开立多个账户对财政资金随支随取的现象, 提高了资金使用效率和财政资金的调控力度。 国库集中支付改革后，财政部门可以通过网络明了每笔资金 的具体使用情况，为政府制定科学的决策提供了及时、准确的信息 财务管理观念更加深入，财务管理职能得到较大的强化 国库集中支付改革是财政体制改革的重要内容，是体改财政资 金使用效率和预防腐败的重要措施，督促预算部门加强对管理的重视, 提高预算单位财务管理水平。国库集中支付改革后，预算单位的财务 部门从预算、使用等各方面都进行参与,使财务管理部门的职能得到 更好的发挥。 预算编制更加精确 国库集中支付改革基础是科学、细化的部门预算,财政资金使用 必须严格按预算执行，实行国库集中支付后的部门分月用款计划成为 预算执行的有力约束。按预算用款，按计划办事，促使预算单位严格 按照预算使用资金?牢固树立按计划用款的意识。 三、当前国库集中支付制度改革面对的理由 依然存在不少改革的阻力因素 党中央和国务院给予了国库集中支付改革高等的重视，各部门 也大多数都表示了积极配合，但是，由于一小部分部门对改革认识不 清,对改革存在一定程度上的误解，认为集中支付改革的实质是限制 他们的权利，对改革进行着一定程度上的阻隔。同时，个别部分看不到 新的集中支付制度在强化预算约束方面的重大作用，改革的情绪和积 极性不高。这些在一定程度上对改革的顺利推行造成不同程度上的不 利影响。 预算编制改革不到位 经过多年的努力，我国国库集中支付预算编制改革在取得巨大 成效的同时，存在的理由也比较明显。一是部门预算的预见性不足， 预算在实际执行中调整频繁。二是预算不够