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公文写作 第二章 第十节 意见 一、意见的适用范围、特点和种类 （一）适用范围、列入法定公文系列的重要意义 新《办法》规定：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。” 1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》首次将“意见”列为党的机关公文。后来，国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》也把“意见”列为正式文种 （二）种类 1.指导性意见。也就是下行文的意见，它是上级机关对下级机关传达指示、布置工作，带有工作指导性质的意见。 2.建议性意见。也就是上行文的意见，它是下级机关向上级机关提出的关于改进、开展工作的设想和建议。 3.征询性意见。也就是平行文的意见，是不相隶属机关之间提供的参考性意见。 （三）文种特点（教材无） 1.内容的参考性 意见主要的基本特点是参考性。所谓意见，从词义上看，就是有一定的建议和参考作用的看法。“参考性”在上行文和平行文的意见中体现的最明显。 2.行文方向和作用性质的多样性 有两层意思：一是指行文方向的多样性，既可以上行，也可以下行和平行；二是指作用的多样性，下行文意见的作用类似于计划、工作要点和通知，具有指导性；上行文的意见除类似于计划、工作要点外，有的还类似于请示和报告，具有建议性或者说参考性。 3.作用性质的多变性 主要指的是上行文的意见。一般情况下，上行文意见只有建议性质和参考作用。但是一经上级机关批转