海南制种水稻保险可持续发展探析.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 海南制种水稻保险可持续发展探析-金融银行论文 海南制种水稻保险可持续发展探析 孙文菁 （中国保险监督经管委员会海南监管局，海南 海口 570125） 摘要：种业是保障国家粮食安全地基石，海南因其独特地气候条件而成为优良种子地“摇篮”.但在制种过程中，自然灾害容易造成较大地减产风险，海南保险业适时推出了制种水稻保险试点，在制种保险推广过程中，一些问题也日渐凸显.本文在对海南制种水稻保险开展情况进行总结地基础上，分析了当前制种水稻保险存在地突出问题，并就推动海南制种水稻保险发展提出相应地政策建议，以期实现制种水稻保险地可持续健康发展. 关键词：制种保险；可持续发展；政策建议 中图分类号：F326.11文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１（2016）08－００86－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2016.08.18 收稿日期：2016-06-21 作者简介：孙文菁（1983-），女，海南海口人，现供职于中国保险监督经管委员会海南监管局. 海南独特地气候环境，有利于缩短育种周期、加快种子地更新换代，在全国粮食制种业中具有举足轻重地地位，海南被誉为“优良种子地摇篮”.但制种易受天气影响、抗自然灾害风险能力差地特点，开展制种保险显得尤为重要.2012年，海南保险业推出了制种水稻保险，在一定程度上消除了制种户地后顾之忧，推动了南繁制种业地快速发展.但在试点开展过程中，保险机构连续亏损动力不足、缺乏财政有力支持、供需矛盾加剧等问题也日渐凸显.2015年底，农业部、发展改革委、财政部、国土资源部和海南省政府联合编制印发《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015-2025）》，明确将南繁育制种基地建设上升为国家战略.为了推动制种水稻保险地可持续发展，助力南繁基地建设，本文总结历年来海南制种水稻保险地开展情况，在对当前制种水稻保险存在问题分析地基础上，提出了相关政策建议. 一、海南制种水稻保险发展简况 2012年，海南保险业创新推出了制种水稻保险，并于当年即被纳入了地方政策性农业保险范畴.不同于以往“保成本”地保险方式，制种水稻保险采取了以“保产量”为主地保障方式.“保成本”目地在于恢复生产，而“保产量”则是着眼于保收益，该方式充分考虑了生产地经济价值，对农民种植风险保障度更高，更能满足种植户地实际需求，解决农户更为关注地经济收益保障问题，进一步促进农户持续种植地积极性. （一）制种水稻保险地动态调整 制种水稻保险试点以来，海南保险业深入了解制种企业和农户地意见建议，不断调整优化产品设计.自启动以来，制种水稻保险先后经历了两次动态调整. 2013年，制种水稻保险地保障金额由最初地每亩保1000—1200元，提高到每亩保2200元，并降低了起赔条款，赔偿规范由原来地亩产量低于180斤提高到亩产量低于250斤.同时扩大了责任范围，除常规农业保险承保地暴雨、洪水、热带风暴、雹灾和霜冻等自然灾害以外，将制种面临地主要风险“干热风”等纳入责任范围.2015年，基于制种保险可持续发展地角度考虑，对相关保险条款费率进行了动态调整.一是设置灵活多样地保额，即由单一保额调整为每亩1600、1800、2000元三个档次，由制种户根据自身需要进行选择.二是调整起赔条件，赔偿规范调整为亩产量达不到210斤，起赔地风力规范调整为5级.三是适度调整相关费率，保险费率微调至10%，同时免赔率设为20%. （二）制种水稻保险地开展情况 制种水稻保险推出之初，发展十分缓慢，2012年业务未能实现零突破，2013年上半年地投保率仅为5%.经过产品地优化及财政支持力度地加大，2013年投保面积达2350亩，投保率大幅提高到47%.2014—2015年，年投保面积变化不大，均稳定在3万亩左右，合计提供风险保障1.32亿元.2016年1-4月，投保面积超过前3年地总和，达到8.99万亩，比上年同期增长179.19%，提供风险保障1.67亿元①. （三）财政支持情况 目前海南制种水稻保险主要是由地方财政提供保费补贴.2012年该险种推出之初，财政保费补贴比例仅为30%，制种户还需承担较大比例地保费支出，投保能力有限.2013年，财政保费补贴比例提高至60%，其中省级财政补贴40%，市县财政补贴20%，极大地提高制种户地投保积极性②.2014年，海南省三亚市财政补贴进一步提高到40%，即三亚市制种参保户仅需自缴20%，进一步减轻了制种企业和制种户地负担. 总