关于煤矿涉稳风险防范化解工作的调查分析和思考.docVIP

关于煤矿涉稳风险防范化解工作的 调查分析与思考 麟北煤田（永陇矿区麟游区）位于麟游北部，东西长68公里，南北宽30公里，总面积1820平方公里，已探明煤炭资源储量30亿吨，埋藏深度300～600米，煤层平均厚度8.17米，煤质属低灰、特低硫、特低磷，高挥发份，特高热值的长焰煤，是良好的动力用煤和化工用煤。麟北煤田的开发，促进了全县乃至全市经济的发展，给我县转型突破、跨越发展带来前所未有的发展机遇。但是，随着麟北煤田开发步伐加快，因征地拆迁、群众搬迁、劳资纠纷等引发的突出问题日益增多，给我县社会稳定工作带来极大压力。 一、煤矿涉稳问题和风险的现状 2014年以来，在煤田开发建设过程中因征地拆迁、环境污染、劳资纠纷引发的群体访、越级访逐渐增多，甚至出现了群体冲击市政府办公大楼的违法事件。2014年7月30日，两亭镇丰泉村36名群众因煤矿采挖造成地面下陷、房屋开裂和吃水困难等问题集体去市政府上访，携带横幅强行冲入1号楼大门内，被行政中心派出所民警制止，没收横幅，并将2人行政拘留，给我县造成不可挽回的负面影响。2015年，全县各煤矿因劳资纠纷引发群体上访17起，2016年发生群体上访21起，经过系统治理、严格执法、重点防范，2017年，发生煤矿涉稳上访事件8起。因煤矿劳资纠纷、征地拆迁、采空区治理引发群体越级访事件的发生，严重影响了全县社会稳定，导致事发地党委政府一段时期将全部工作精力放在了事件的处置上，影响了当地经济社会的发展。 深思事件发生的根源、总结处置工作的经验、汲取事件的深刻教训，警示我们一定要高度重视、及时分析研判、努力解决煤矿开发建设中的不稳定问题和隐患，实现由“头痛医头、脚痛医脚”的被动保稳定向“标本兼治、综合治理”的主动创稳定转变，实现由注重“事后控制”的静态维稳向注重“源头治理”的动态维稳转变，由“管控打压”为主的刚性维稳向“服务管理”为主的韧性维稳转变。 二、发生煤矿涉稳风险的原因分析 1、信访维稳责任落的不实。对信访维稳工作安排不及时，排查稳控不细不实，连续多次出现今天汇报平稳无事、明天就出事的现象，信访维稳领导责任没有夯实，任务没有分解到具体领导和具体责任人，导致工作中出现这样、那样的问题。 2、情报信息工作严重滞后。镇村组的信访维稳信息员队伍作用没有真正发挥，一些信息员、党员干部对发生在身边的信访突出问题视而不见，不劝阻、不报告，甚至一些党员干部参与其中，出谋划策，使一些苗头性、预警性信息没有及时收集传递，丧失了处理的时机，导致发生不稳定问题。 3、群众工作做的不实不细。上访群众的诉求点在于利益，解决问题的转折点也在于利益。采空区群众搬迁涉及建房补助、后续生活、用水用电等事关群众切实利益的诸多事项，在制定详细搬迁规划、征求群众意见的基础上，更重要的是做群众的思想工作，尤其是将搬迁的有关政策、群众诉求的相关处置办法要及时向群众说清楚、讲明白，但从事件发生情况看，存在部分群众对政策不清、办法不明的现象，导致一些不符合实际情况的流言满天飞，稍有人煽风点火变易引发群体上访。 4、群众自我保护意识增强与其法律素质之间存在差异。不少群众对法律法规了解不深，理解不透，有的甚至断章取义，以点盖面，片面强调法律法规中有利于自己的一面。也有少数群众由于法律意识淡薄，错误地认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，恶意缠访、闹访”,导致集体越级上访发生。 5、涉事煤矿的重视程度不够、相关部门监管力度不大。从发生的因劳资纠纷引发的群体访事件来分析，普遍存在工程层层转包、企业只求进度而忽视对再包工程队的管理、出事后重视不够、解决纠纷的办法简单粗暴等问题，导致小事拖大、一般问题拖成群体上访问题，加之相关部门对煤矿建设工程监管力度不大，对涉及农民工工资问题重视不够，导致群体访事件的发生。 三、防范化解煤矿涉稳风险的对策建议 （一）关于煤矿建设征地拆迁和采空区群众搬迁引发稳定风险防范化解的对策建议 1、在思想上树立群众观点，增强做好群众工作的理念。从2104年“丰泉事件”的发生来看，群众上访的原因在于谋求更多的利益，从事件的处理过程来看，县镇两级心系群众，逐一解决群众的合理诉求，逐户化解存在的问题是事件得以处置的关键。因此，处置化解征地拆迁、群众搬迁中不稳定隐患和问题的前提是树立群众观点，增强做好群众工作的理念，具体来说就是要做到“三要”：一要坚持群众路线，自觉端正对群众的态度，做到问需于民、问计于民，切实把尊重群众、关心群众、爱护群众的理念贯穿到各项工作中。二要坚持群众立场，切实维护群众利益，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点，始终站在人民群众立场上说话办事。三要改进群众工作方法，善于运