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公共政策分析 公共政策的定义和特点 公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能 行动主体的定义和特性 政策不同阶段的参与者 具体行动主体有哪些 价值取向在政策活动中的作用 政策价值的特点 价值辩论的意义 政策工具的定义和实质 政策工具的作用 政策工具的类别 政策工具选择的影响因素 政策议程的含义 政策议程的类型 西方政策议程设立途径 中国政策议程设立途径（王绍光：六种模式） 政策规划的定义和实质 政策规划的取向 政策规划的步骤和原则 政策决策的定义 决策模型有哪些 政策合法化的定义 公共政策执行的定义 政策执行的影响因素 政策评估的定义 政策评估的标准与方法 公共政策分析的定义 政策分析的意义 政策分析框架 政策问题构建过程 政策问题的特征 头脑风暴 德尔菲法 政策行动建议的定义 政策行动建议的标准 公共政策结构的定义 政策创新的定义 危机事件的定义、特点、类型、危害 如何决策危机事件 公共政策的定义和特点 公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动。 戴伊：凡是政府选择作为或所不作为之诸事即公共政策。 威廉．詹金斯：是由政治行政主体或行动主体团体在特定的情境中制度的一组相关联的决策，。包括目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。 安德森：是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识的行动。 特征：1）公共政策活动是以解决公共问题为取向的。 2）公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。 3）公共政策活动是以公共权力的运用为依托的。 4）公共政策活动是以科学民主决策为生命的。 5）公共政策活动是以维护公共利益为目标的。 2． 公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能 ①政策的导引功能：制定与实施公共政策针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，凭借这些准则规范和指导人们的行为，从而改变社会的人力、物力、财力等资源在空间分布与实践流动方面的配置，对社会过程的发展方向、速度、规模进行约束，使社会生活中基于利益的、复杂的、相互冲突的行为被有效地纳入到统一的轨道上来，保证社会形成合力的秩序，并朝某种既定的目标前进。两种途径：借助于目标要素，规范人们的行为规范；借助于价值要素，规范人们的行为方向。 ②政策的调控功能：必要性：因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，他们之间不可避免的会有摩擦、冲突甚至对抗。可能性：因为现代社会运行不是一个自发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有秩序的、按比例的过程，只要有意识的调节、控制各类关系，就能保证公众利益均衡合理，保证社会发展的持续有序。 ③政策的分配功能：因为政府具有参与社会再分配的职能，政府制定与实施公共政策的目的就是要将社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。 特殊：①社会均衡稳定功能：社会非常态运行条件下，政治经济文化环境的变化会导致社会现象、社会过程的变动，从而产生的利益矛盾，出现利益冲突，政策作用是缓和、协调。②社会公平正义功能：转型社会、效率公平是要处理的矛盾。③促进社会变革求新功能：旧体制具有顽固性、残留性、与社会发展要求不适应，公共政策通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新，突破的旧的制度安排，逐步形成新的组织机构和组织安排，促进社会变革和发展。 行动主体的定义和特性 定义：指参加到整个公共政策过程之中，对政策的规划、决策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构和代表组织机构的个体构成的能动体系。 特性：具体性、对应性、代理性、能动性、社会历史性 政策不同阶段的参与者 过程 活动 参与者 确定问题 公布社会问题 表达对政府行为的需要 媒体、利益集团、社会组织、公众舆论 设置议程 决定就哪些事项作出决定 政府将处理哪些问题 媒体、精英集团，包括总统和国会、政党、问题处理办公室人员 政策形成 将政策建议提升为解决和改进方案 白宫官员、国会相关委员、利益集团、智囊团 政策合法化 选择一个方案 寻求对该方案的政治支持 将方案纳入法律 是否违宪 总统、国会、法院 政策执行 组织相应部门和机构 提供报酬和支持 征税 总统和白宫官员、执行部门和机构 政策评估 报告政府政策结果 评价政策对目标群体和非目标群体的影响 执行部门和机构、国会监察委员会、媒体、智囊团 具体行动主体有哪些 以个体出面的政策行动主体：研究机构代表、大众媒介代表、公众代表、政党组织代表、政府部门官员、利益团体代表 以组织机构出面的政策行动主体：政府组织机构、社会组织机构（企业组织、第三部门的行业、中介组织、社会基层的居委会、村委会等自治组织）、国际组织机构（