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两型社会建设中非政府组织的参与研究 2009-05-21 作者简介：罗青，湖南大学政治与公共管理研究生，师从陈晓春教授。 摘要：非政府组织作为公民社会的重要组织实体，作为公共治理框架中的组成部分，在两型社会的建设进程中负有责任并且能够发挥重要的作用。因此, 探讨如何充分发挥非政府组织参与两型社会建设的作用，具有较强的现实意义和理论意义。 关键词：两型社会；非政府组织；参与 我国非政府组织20多年的发展过程证明，非政府组织在社会治理中具有不可替代的功能，在促进经济、社会和人的全面发展中发挥了积极作用。长期以来非政府组织对社会的贡献，已经被政府部门和公众普遍接受。非政府组织作为一支独立的力量在社会发展中的作用和地位逐步凸显。 当前，构建两型社会成为我国经济社会发展的重要议题。长株潭城市群作为全国的试点地区正在如火如荼地展开。建设“两型社会”，实质上是公共部门、企业、社会合作共生、协调发展的问题。政府处于两型社会建设的主导地位，非政府组织和社会成员协助配合，共同参与，既是政府社会管理的协助者和承办者，也是参与社会治理和公共服务的主体力量之一。非政府组织有化解社会矛盾、减轻政府负担的积极作用，因此，两型社会的建设进程中，非政府组织作为一支重要的力量其作用不可忽视。 倡导非政府组织发挥参与公共服务的作用，重视非政府组织协助和参与政府的社会管理，促进社会管理机制与制度的变革，并重视提高非政府组织参与社会管理和公共服务的能力，形成社会管理和社会服务的合力互动，是目前两型社会建设重大课题的题中应有之义。 一、??????????? 非政府组织参与两型社会建设的现状 两型社会的建设事实上需要政府与社会力量之间的共同努力与合作。理论界通常认为，非政府组织主要包括：部分转型中的事业单位、非营利性的社会团体、基金会、民办非企业单位，以及一些符合上述特征的以企业形式在工商部门注册的组织。按湖南省目前非政府组织发展的状况，我们急需关注的是具有社会管理职能的社会团体、具有经济服务职能的基金会以及具有社会事务职能的民办非企业单位三类。据民政部门统计，截止2008年11月，湖南省登记成立的非政府组织共有931个，其中社会团体700个，基金会75个，民办非企业单位156个。如此庞大规模的非政府组织体系所产生的巨大能量，将对两型社会的建设起到强大的推动作用。事实证明，非政府组织已在两型社会建设的一些重要领域发挥了积极的作用。 积极参与公共服务。作为公民自我完善、自我救助、自我服务的非营利性、公益性组织，非政府组织是市场配置资源方式的有益补充，是政府凝聚社会资源、提供社会服务方面的有力帮手。非政府组织积极开展各项社会公益活动和参与公共服务，在赈灾救灾、扶贫济困、帮助妇女儿童和老弱病残等活动中发挥作用，为弱势群体提供热心的帮助。一些由非政府组织积极筹办和参与大量社会公益事业，举办大型公益社会活动，产生了很好的社会影响。 推进社会事业发展。非政府组织在高科技产业、教育事业、社会福利事业和开拓就业渠道等方面，都开展了有效的活动，例如民办科技研究会作为中介，为企业提供先进生产技术、技术咨询和专业服务，促进中介市场发展，促进高科技研究成果进入市场，转化为生产能力和经济效益做出贡献；各类民办学校，对民办教育事业、特别是职业培训的发展产生很大影响；一些民办福利院和社区服务组织发展迅速，给社会公共服务业注入了新的活力，在发展养老事业和创造就业机会，缓解就业压力等方面都功不可没。 通过非正式途径影响公共政策制定。非政府组织有贴近社会和民众的特点，因此可以更为直接地收集公民意见，表达公共利益诉求；发现社会问题，以非正式的方式反映给政府。一些非政府组织作为智囊团集中了一大批优秀的专家学者、专业技术人员和管理人员，充分利用自身优势，积极开展关于两型社会的研究，如产业发展等，为两型社会的建设献计献策，在一定程度上促进了各项社会事业的发展。 可以看出,非政府组织参与构建两型社会的领域较为广泛，参与程度较深,起到了推动社会发展的作用。事实说明，重视非政府组织参与两型社会建设有利于兼顾效率和公平；有利于推进行政管理体制改革，促进政府职能转变；有利于促进经济社会全面协调可持续发展，打造人类的幸福家园。然而,不难看到现实操作中，非政府组织的作用仍未得到充分发挥，非政府组织的参与程度有待进一步提高。 二、??????????? 非政府组织在两型社会建设中的角色扮演 非政府组织是“不以赢利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织”,由于社会治理过程中解决某些公共问题的需求,结合两型社会的目的和任务，笔者认为，非政府组织在两型社会的建设中扮演着重要的角色。 1. 公民服务的提供者 非政府组织能够对其成员、对社会提供一定标准的公共服务，这是现代社会对非政府组织的基