新公共管理视阂下西方国冢.PDFVIP

晋阳学刊2007年第5期 政治理论研兜 新公共管理视阂下西方国冢 政府戌本问题分析的佥景式展示 王强 (内蒙古民族大学经济管理学院，内蒙古通辽028043) 摘 要：政府成本是政治学和行政学研究的基本命题，是当代世界公共管理面临的一个带有共性的现实难题。 西方新公共管理运动的兴起与政府成本问题的大量出现存在着内在的关联性。新公共管理主要从现代经济学中汲取 理论依据。揭示了相关致府成本问题分析的适用与可行性遗而提出乖归纳了有效菅理和控制敢府成本的政府改革 逢径．对于当前我国建设绩效型政府具有深刻的理论价值和丰富的现实意义。 关键词：新公共管理；政府成本；成本分析；政府改革 9-04 中圈分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1000—2987(2007)05—001 政府成本是指政府在为组织与管理社会而行使其职能 改变，“保守的经济学家们发起了一场理论上的争论，认为政 的过程中所耗费的各种资源，以及由此所引发出的现今和未 府本身存在限制经济增长和经济自由的经济问题。”01n对公 来一段时间的间接性负担。在现代文明发展和^类社会进步 共部门的抨击主要表现为三个方面：首先。公共部门的“规 使人类将可持续发展与现实的经济福利结成一体后，政府的 模”受到抨击，认为政府规模过于庞大，浪费了过多的紧缺资 行为、效用及其对社会公众的有益性客观上有了一个模型框 源；其次．政府的“范周”过于宽泛，政府本身介入的活动过 架，政府的成本同题也日益备受关注。20世纪70年代以来， 多；第三，政府的。方法”受到持续不断的抨击，认为官僚制 一体化、垒球化和信息时代的发展要求加强市场机制作用等 的方法必定会造成工作无起色和效率低下[i]le-i，。概括而言，对 社会现实，传统的官僚制由于在长期运行中高度成熟并带来 政府规模、范围和方法的抨击显现的是政府成本过高的问 其弊端的充分暴露，公共责任机制、激励约束机制和灵活性 题，提出的解决办法是：一方面在政府内部，要以最小的成本 的匮乏．导致了政府公共行政低效率、巨额财政支出与赤字、 获取最太的收益，提高效率，减少不必要的政府开支；另一方 过度干预的高额成本。面对如此困境．西方各国进行了一场 面，在政府与外部的关系上，通过多种途径使得外部力量参 旨在推行绩效管理、强调顾客至上与服务意识、在政府管理 与公共物品的提供，缩小政府管理的限度，节约政府成本。面 中引进竞争与市场机制的政府改革运动——“新公共管理运 对社会全新的形势和情况，西方各国政府治理改革的实践也 动”，其中政府成本问题即是新公共管理运动兴起的主要动 在不断重建和发展，新公共管理便是对上述相互关联的紧迫 因之一。本文将以政府成本问题作为研究政府部门的—个新 问题做出的一种反应，而政府成本分析不可避免地成为政策 的视角，从更深的层次去挖掘新公共管理所蕴涵的政府成本 定位与行为规范的方法之一。 理念与实践，这应成为支持新公共管理台法性的又一理由和 按照经济学的基本假设，人类社会的资源总量是一定 出发点。 的，能够提供的物品是稀缺的，社会必须有教地利用它们的 资源。政府及其行政活动是一个支配与消耗社会资源的过 一、政府成本问题分析：新公共管理兴起的渊源与意蕴 程。从理性的角度看，政府的每一个活动都不应该是不计投 入的。政府耗费资源数量的多少将直接影响到社会资源总量 第二次世界大战后，西方各国致府普遍采用了凯恩斯主 的平衡，进而成为制约社会稳定