上海自贸区推行“负面清单”的标准汇编创新与面临的问题.docVIP

PAGE / NUMPAGES 上海自贸区推行“负面清单”的制度创新与面临的问题-国际贸易 上海自贸区推行“负面清单”的制度创新与面临的问题 陈　伟　扬州职业大学 “负面清单”（Negative list），是一国政府在引进外资时，对那些与国民待遇不符的经管措施，即本国不允许外商企业投资或有限制要求的领域和产业，以清单形式公开列明，清单以外领域则充分开放。上海自贸区负面清单则是一份针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的经管措施，或业绩要求、高管要求等特别经管措施规定的总汇。它是中国创新对外开放模式、转变政府职能的重要标志，是中国政府扩大开放、探索制度创新的重要里程碑。研究负面清单的制度创新价值和存在的问题，对于完善我国负面清单经管模式有重要意义。本文试析之。 一、上海自贸区负面清单与传统正面清单的比较分析 众所周知，与负面清单相对应的是正面清单（Positive List），是国家明确允许外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域一律不予开放，即列明了企业可以做什么领域的投资。这次中国第一次采用负面清单经管外商对华投资，由“正”转“负”，虽一字之差，带来的是经管理念与经管方式的全新变化。 （一）准入依据不同 长期以来，中国政府对外商投资市场准入实行严格的以行政审批制度为主的“正面清单”模式，即通过立法和行政审批制度来经管外商投资。上世纪80年代，中国政府