龙港新型设模式标准体系编制说明.DOCVIP

《龙港新型设市模式标准体系》编制说明 编制的意义 标准是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，标准化是管理现代化的重要标志。龙港新型设市模式综合标准化试点是龙港镇大胆改革、破旧立新、先行先试、腾飞发展的重要机遇。在这关键时期，镇委镇政府引入标准化理念和方法，推进龙港新型设市模式综合标准化试点工作，充分发挥“标准化+”在新型城镇化建设中的作用，打造多方协作、精准治理、高效优质的政府治理新模式，努力提高政府治理和服务水平，建设人民满意的高效服务型政府，成为在全国具有示范意义的新型设市模式典范。 （一）城市管理精细化的重要依据 标准是引导经济社会有序发展的重要技术支撑，标准为社会生产、政府服务提供了重要的参考依据。新型城镇化建设是个系统的工程，既包括了城市基础设施建设，也包括政府公共服务。制定实施包含基本公共服务、基础设施建设、资源环境保护等标准，有利于为新型城镇化建设过程中的各项工作提供科学的参考依据，合理引导各方资源优化配置，推进新型城镇化建设管理的规范化、精细化，不断提升我国城镇化建设质量。 （二）探索城镇化发展新模式的重要助力 在我国沿海发达城市，城镇化率远高于国家平均水平，甚至已达到西方发达国家水平。探索建立涵盖社会、经济、政府服务等新型城镇化标准体系，有利于创新国家可持续发展城镇化新模式，探索“人、自然、经济”和谐发展的新型城镇化新路径；同时，也有利于推动城镇化先行地区的深度城市化，探索市场化、法治化、国际化先进城市建设背景下新型城镇化的新思路。 （三）解决城镇化问题的迫切需要 随着经济的发展，城市人口不断增加，各地城镇化水平也在不断提高，但随之而来的也有城镇化过程中各种各样的问题，诸如城市环境变差、政府服务能力跟不上、区域经济发展不均衡等，这些也迫切需要通过新的途径解决这些问题。标准化为解决城镇化问题提供了一种切实可行的路径，通过建立覆盖面广、质量高的标准体系，为城市发展的方方面面提供参考依据，引领城镇化向更高水平发展。 编制的原则 根据龙港新型设市模式的特点，在标准体系的研究与编制过程中遵循适用性和科学性等原则，龙港新型设市模式标准体系是为龙港政府的运行、管理、服务为依拖的，因此标准体系应当充分反映龙港政府在大部门改革后的组织结构。在编制的过程中，对龙港的发展方向进行全面的了解与梳理，对未来可能遇见的标准化困难进行预判，在标准体系的框架结构与层次划分上尽量使标准体系的分类科学、层次清晰、结构合理，能够充分体现龙港的大部门的主要特点，使整个体系能够适应龙港新型设市模式的基础上，未来也能够具有一定的可扩展性。 编制的依据 在标准体系及明细的编制过程中，参照GB/T 15496《企业标准体系 要求》、GB/T 24421.2《服务业组织标准化工作指南 第2部分:标准体系》、GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》、GB/T 13017《企业标准体系表编制指南》等相关标准，并结合龙港实际而编制。 标准体系的层次结构 综合考虑龙港新型设市模式综合标准化试点的任务目标以及工作现状，标准化试点重点围绕社会管理高效化、公共服务便捷化、城市治理规范化、绩效考核指标化开展工作。根据龙港新型设市模式综合标准化试点的要求，在现有行政体制改革成果的基础上，围绕“大部门”行政体制、“市管社区”服务与管理、“智慧龙港”城市治理及“设市模式”成效评价等4大领域开展标准体系建设。试点的标准化领导小组与工作小组在标准体系框架构建过程中，围绕每个领域下的门类及层次结构，进行了多番研究、讨论、修改、再讨论、修改，并在龙港镇政府各部门之间征求意见，最后确定标准体系层次结构为4层。 层次结构概况 基础通用模块：在标准化的过程中，存在一些基础标准、通用标准，为了便于各层次模块简化与共同应用，设置基础通用模块；同时此模块有一定的特殊性，不作为标准体系的第一层划分。 第一层次：针对龙港新型设市模式的特点，以及试点的目标与任务，主要把第一层分为4个模块，分别是：“大部门”行政体制、“市管社区”服务与管理、“智慧龙港”城市治理、“设市模式”成效评价。4个模块是整个体系的关键分类，直接影响下属层级之间的协调性与适用性。 第二层次：主要是对第一层的4个模块进行再划分，形成15个门类，其中“大部门”行政体制模块根据类型不同，分为行政管理、行政审批和行政执法3个门类；“市管社区”服务与管理模块根据调整后的“一办五中心”为划分依据，分为办公室、便民服务中心、党建中心、社会事务管理中心、综治中心、经济发展服务中心6个门类；“智慧龙港”城市治理模块是浙江省、温州市在共公管理过程中，由上至下形成的一个城市治理综合平台，此模块主要划分为平台建设与管理、综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台5个门类；“设市模式”成效评价模块主要是根据龙港标准化改革试点的成