社会保险经办机构能力建设研究中期报告摘要.docVIP

PAGE 11 PAGE 1 社会保险经办机构能力建设研究中期报告摘要 （征求意见稿） 《社会保险经办机构能力建设研究》课题组 根据中国社会保障战略研究项目领导小组的指示精神，组成了由杨燕绥、陈仰东和鲍淡如任组长和副组长的《社会保险经办机构能力建设研究》课题组，在清华大学公共管理学院和国家社会保险事业管理中心等机构的密切合作下，自2007年11月至2008年4月，对1998年以来中国社会保险经办机构发展状况和面对问题、社会保险事业发展的服务需求、社会保险经办机构能力建设的目标和战略等三个课题，进行了专题研究和地方调研，收集了中央政府和地方政府200多名官员和部分学者的意见，取得阶段性成果并进入广泛征求意见阶段；为课题进入微观操作性研究奠定基础。 基本判断： 一、2007年五项社会保险参保总人次达到7.37亿，在社会保险模式不变的前提下，2020年为41.51亿；2007年社会保险经办机构（以下简称社保机构）在编人员约13万人，按照同比进行计算，将需要增加人员编制约60万，如此大的增编需求将是社保机构改革的阻力，必须通过制度创新找到出路。 二、目前社保机构能力不足。一方面，人员编制紧张，处于小马拉大车状况，在部分人口密集的省级经办机构人次比高达1:20000以上，尤其是农村合作医疗制度，涉及人口多、面积广、发展速度快、专业性强，其经办机构亟待发展；另一方面，经办机构组织体系比较混乱，在名称、定性、职责、组织、流程和系统等方面缺乏统一性、权威性和独立性。 三、2020年实现人人享有社会保障，社保服务需要市场化和社会化，但公共服务项目外包不是政府甩包袱，需要建立良好的运营机制和治理模式，即国家公益项目的受托、委托、监督和最终责任人制度。社保机构是服务型政府的执行机构，应当对社保目标承担责任，并具有受托管理国家公益项目（社会保险）和代表政府进行项目外包委托、购买服务和实施监督的权力，即公益受托人。因此，社保机构不是事业单位和参公管理机构，其责任制应当通过公务员岗位和相应责任来实现。 四、综上所述，社保机构是伴随服务型政府出现的新型政府组织，其能力建设不是简单要编制、增加预算和分散的技术改造，必须与国家社会保障体系建设目标和服务型政府建设原则保持一致，进行组织创新和综合性建设。 战略思路： 根据党的十七大报告“完善公共服务体系，强化政府社会管理和公共服务能力”的精神，在近期目标内，借鉴公司弹性经验按照三元战略进行组织改革；提高统筹层次，淡化参保人员身份，强化个人账户管理，建立和完善“五险合一”的社会保险全程“一卡通”服务系统和发展社会化服务体系；为实现大社保和公共服务派送系统的远期目标树立标杆。 一、 人人享有社会保障面临的服务需求和严峻挑战 （一） 社会保险经办机构建设的成就和经验 伴随国有企业改制、企业经营模式和用工制度改革，自1998年以来社会保险参保人超常规发展，社保机构以超常的努力完成了各项社会保险计划的扩面和征缴工作。至2007年末，全国五项保险加总覆盖7.4亿人次，加上农保就超过了8亿人次；五项社会保险基金总收入达到10724亿元，十年间累计征缴五项社会保险费超过5万亿元；2006年城镇居民医疗保险制度在79个城市启动，预期在2009年实现全覆盖目标。社会化管理服务工作逐步走向正轨，至2007年末，3032万退休职工纳入社区管理，社会化率达80%；全国共有各类社保经办机构近7500个，人员编制约13万，其中省级经办机构73个，地级经办机构1009个，县级经办机构6400多个。在过去十年里，社保机构从八个方面进行了能力建设：规范经办业务规程、建立联网监测体系、开展精算以支持科学决策、加强定点医疗服务管理、加快“金保工程”一期建设、推进社区服务中心建设、进行内控和执行力建设、加强系统性培训工作。正在形成一个以各级社保机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障服务网络和组织体系。 （二）中国社会保障体系目标和蓝图预览 近期目标：根据党的十七大报告，建设以“社会保险为核心，发展社会救助，辅之社会福利，提倡慈善事业”，加上住房保障和特殊群体优抚安置专项保障，覆盖养老、医疗、失业、工伤、生育、住房、最低生活保障的“4＋2”模式的社会保障体系。在2020年实现“雇员、自雇人、居民”三位一体，附带特殊群体的，人人享有的社会保障体系（见图1） 远期目标：2020年以后一个四支柱社会保障体系将得到完善，辅之以公共财政预算制度和低成本、高效率的国家社会保障信息中心及公共服务派送系统。 第一支柱：国民年金(中央统筹最低养老金)和基本医疗保险(社区医疗服务和首诊制)计划平等覆盖全体居民，最低生活保障和住房保障配给贫困人群(经济状况调查)；失业保险和促进就业以及工伤保险和生育保险覆盖各类劳