陕西省国有地勘单位深化改革发展与思考.doc

PAGE PAGE 1 陕西省国有地勘单位深化改革发展与思考 周鑫，王志刚 （中国国土资源经济研究院，北京 101149） 地勘单位长期实行事业单位和企业厘定不清、混合运行的管理体制，称其为‘戴事业帽子，走企业路子’（杨伯轩等，2014）。陕西省自2008年12月启动全省地勘单位企业化改革工作，至2014年6月陕西省机构编制委员会发文撤销四个地勘局及所属地勘单位事业建制，经过6个月的时间，省属4家地勘局及所属地勘单位均已改制成企业，脱离了事业体制。文本拟通过阐述陕西省国有地勘单位的改革历程以及推进改革中存在的主要问题和矛盾，分析当前深化改革面临的新问题，最终提出国有地勘单位改革发展的一些思考和建议。 陕西省地勘单位改革基本情况 2008年12月，陕西省政府办公厅下发《关于印发我省地勘单 改革有关文件的通知》（陕政办发【2008】128号）（以下简称“128号文”），明确了改革的目标、任务和政策，启动了全省地勘单位企业文化改革工作。省政府专门在省国土资源厅设立地勘行业管理办公室，负责全省地勘单位体制改革的指导、协调和督促工作，并牵头组织有关部门定期召开改革协调会。在省委、省政府的直接领导下和有关部门的支持下，经过几年的努力，当前省属4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工业）均已改制成企业，分别成立了陕西省地质矿产勘查开发总公司、西北有色地质矿业集团有限公司、陕西省煤田地质有限公司和中陕核工业集团公司，组建了陕西省地质调查院。 改革取得的主要成果有： 1.1 经营效益较转制前均有较大增长 省属4家国有地勘单位（地矿、有色、煤田、核工业）的经营收入由2008年的28亿多元增加至2013年的98亿多元，年均递增28%。2013年，4家单位的总利润分别为1. 06亿元、5586万元、4500万元和1.07亿元。 1.2地勘企业架构基本形成 经过事企分离、整体转企和完善法人治理结构三个阶段，初步形成了适应现代企业制度的法人治理结构。各单位积极进行企业制度建设，规范融合企业财务制度和地勘会计制度，按企业招聘员工、选聘干部，积极开展企业文化建设，企业经营理念进一步明确，地勘立企、矿业兴企、工勘稳企、多元发展的经营思路基本确立。 1.3 找矿主力军作用得到积极发挥 自2011年找矿突破战略行动启动以来，陕西先后设立国家级整装勘查区15个、省级重点勘查区21个。省政府出台《关于加强地质找矿促进经济持续发展的意见》，从2013年起5年内，每年从两权价款省级留成部分中，拿出10%设立省地勘基金，专项用于地质调查和矿产勘查，同时配套《找矿成果奖励办法》和《基金管理办法》等奖励政策，支持各地勘企业积极参与地质技矿突破战略行动。 1.4 省级公益性地质工作队伍顺利组建 保留公益性地勘队伍是为经济社会发展提供矿产资源保障的基本前提(林强，2013)。陕西新组建成立省地质凋查院作为开展省公益性地质工作的重要支撑单位，承担中国地质调查局和省政府在陕西省开展的公益项目。该院按照陕西省生态文明建设的要求，陆续开展了陕北煤炭开采区采动损害调查；完成汛期地质灾害预报预警，为全省地质灾害防治提供技术支撑；开展年度地下水动态监测，为陕西地下水管理保护、优化配置、合理开发利用提供科学依据。 2 改革推进中存在的主要问题和矛盾 回顾几年来的改革发展历程，陕西省在全国率先实施的地勘单位企业化改革取得了实质性结果，但由于没有参照的经验可循及国有地勘单位的特珠性，改革难免遇到一些问题和困难，所带求的制度冲突及深层次矛盾亦逐步显现，主要有三个方面。 2．1 事业身份问题成为焦点，尚未出台相关政策 为支持地勘单位改革和改企后的发展，按照128号文”规定，2008年年底以前，参加工作的，企业改制后原事业单位人员身份不变，退休时按改革时保留的原身份退休并享受待遇。2015年1月，国务院印发《关丁机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号)，自2014年10月1日起对事业单位人员养老保险进行改革。对于属于事业身份当前在职并作为地勘企业主要骨干的“老人”，其事业身份如何保留，养老保险政策如何对接，“老人老制度”如何具体执行，当前都没有出台可供操作的政策和细则。地勘单位本来经营面窄，历经千辛对外创收的相当一部分收入，要用来解决历史负担，造成发展能力极弱（付英等．2012）。 2.2 地勘单位资本积累严重不足，产业持续发展乏力 地勘单位在改节后要想生存和发展，就得不断拓展自己的市场，培育自己的支柱产（何朋聪，2012）。事业属性的地勘单位没有资本积累，企业化资本金严重不足。探矿权是地勘单位生存发展和实现找矿突破的关键，地勘企业通过经营探矿权，通过资本运作和勘工作的实旋，实现探矿权资产增值和资本投入产出