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国企收入分配改革向何方 2012年11月20日 09:42 来源：《国企》2012年第11期 作者：徐黎 余智梅 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 102 　　邀请嘉宾：　　中央党校经济学部主任、教授 赵振华　　财政部财科所国有经济研究室主任 文宗瑜　　北京理工大学经济系主任、高级经济师 钟惠波　　上海天强管理咨询有限公司总经理 祝波善　　背景　　2012年3月14日，温总理在答中外记者问时说：“在我任职最后一年，政府还要做几件困难的事情，第一件事就是要制定收入分配体制改革的总体方案。”10月17日召开的国务院常务会议公布消息，万众期待已久的收入分配总体改革方案或将在12月份出台。同时，关于收入分配的讨论再次成为焦点。我们从众媒体报道中看到，公众、学者甚至业内人士都希望此次收入分配改革能剑指垄断性国企高收入群体，真正实现分配公平。　　为何国有企业收入始终是近年来公众关注的改革焦点？国有企业收入分配制度症结何在？其改革又将走向何方？在这份酝酿了8年之久的收入分配总体改革方案即将浮出水面之际，《国企》特邀学者和专家共同探讨。　　为何受伤的总是国企？　　主持人：为何国有企业会成为公众对收入分配改革的关注焦点？　　赵振华：人们关注更多是出于关心，说明社会上对于国有企业改革和发展寄予厚望。同时，之所以会成为关注焦点，是因为现在国企收入分配的确存在问题，如少数国有企业管理者收入过高，部分国有企业管理者的收入与企业经营业绩没有挂钩等。当然有些批评是对的，有些批评可能也并不客观，但是指出存在的问题才能往好的方向改进。解决国有企业收入分配问题，有利于解决我国整个收入分配领域中存在的问题，有效控制社会收入差距，更有助于社会和谐、稳定发展。　　文宗瑜：我认为不能简单地说剑指国有企业。收入分配结构调整应该是针对不同行业之间、不同企业之间进行的调整。既然涉及不同行业、不同企业，那么必然涉及国企。因为国企必然涉及一些垄断性行业，这样的行业不仅平均工资高，而且高管人员收入更高。这容易成为公众关注的焦点。　　钟惠波：公众关注国企收入问题并非空穴来风，而是有其深刻的背景原因，既与我国经济社会发展的阶段特征紧密相关，也与全球经济发展现状有着内在联系。　　在宏观层面，收入分配差距过大已经成为当下阻碍我国经济持续健康发展的关键因素。过去10年，投资拉动对我国经济增长的贡献率一直高于消费。但是，目前这种由投资拉动的经济增长方式已经难以为继，特别是当前低迷的全球经济导致出口减少，更是对投资新增的产能构成了挑战，只能通过内需来消化。这种扩大内需的迫切需要对于缩小收入分配差距构成了一种倒逼机制。因为穷人的边际消费倾向高于富人，因而缩小收入分配差距是扩大内需的关键着力点。　　在微观层面，垄断性国企高收入群与私营单位就业人员之间的收入差距成为体制内与体制外乃至整个社会收入分配差距过大的一个典型缩影。其备受关注也就不足为奇。　　祝波善：正在进行的分配制度改革，牵涉到一次分配、二次分配的问题。这些问题说白了，牵涉国家的一些财税政策，这是国家层面的问题。但是老百姓所看到的最直接的是国企收入分配所带来的不公平，特别是垄断型国有企业收入偏高。所以，国有企业必然会成为公众对此次收入分配改革总体方案的关注焦点。　　国企收入真的高吗？　　主持人：您如何看待国企工资收入问题？能否笼统说是高收入，原因是什么？　　赵振华：是不是所有的国有企业收入都高？其实并非如此。有些国有企业的确收入比较高，但也有很大部分国有企业收入较低。不能一提国有企业就认为国企从业人员特别是管理人员收入很高，这样的观点起码是很片面的。　　总体上来说，国有企业员工收入的确高于非国有企业从业人员的收入。在大家比较关注的少数垄断行业，国企收入高也的确是事实。但在国有企业这个整体内部又表现出结构性差异：有的国有企业收入很高，有的企业则低，甚至比民营企业还要低得多。　　文宗瑜：现在的国企收入分配存在两个问题。　　第一，国企的高收入有其历史原因。上个世纪90年代，国家对国企进行了工资总额的控制，工资总额与整个企业的收入（包括营业增长、利润增长等）是挂钩的。近年来，国企的营业收入增长很快，利润增长也很快。因此，在挂钩的情况下，工资总额肯定大幅度增长。这样一来，工资总额没有形成一个刚性约束，很多企业要把工资总额用完，这是合规的。　　第二，国企高收入有一定的客观原因。2005年以来，我们对国有企业的管理过多地关注了国有资产的保值增值甚至高增长，但是对国企和非国企工资收入差别的扩大，没有相应的措施，也没有相应的管理。　　钟惠波：讨论国企在岗职工工资收入，关键不是收入高低，而是收入的依据及其合理性。不管是按劳分