我国港口航运用海管理对策研究-海洋开发与管理.pdf

海洋开发与管理 年 第 期 ２０１４ １１ 　 １４ 　　　　 我国港口航运用海管理对策研究 １ ２ ２ ２ 李文君 ，黄 杰 ，于永海 ，索安宁 　 （ 中国地质大学 武汉 ； 国家海洋环境监测中心 大连 ） １． ４３００７４ ２． １１６０２６ 　 　 　 　 摘 要：伴随着我国沿海港口发展规划的实施，港口建设规模迅速扩大，其对海 　　 　　　 岸线、海域资源占用的规模和强度也不断提高，港口航运用海问题及环境风险日趋增多， 与其他类用海的矛盾也日益突出，对海洋环境、海洋资源可持续利用形成较大压力。文章 通过对我国港口航运用海的现状、发展趋势进行系统分析，对近几年我国港口航运用海存 在的问题进行深入评价，提出了完善港口航运用海管理的相关建议，为进一步加强我国港 口行业用海管理提供参考。 关 键 词：港口；海域使用；管理 　 　 　　港口是水陆交通的集结点和枢纽，是外贸进 航道区和锚地区。港 口区是指供船舶停靠、 出口物资的集散地和转换站，是一种重要的交通 进行装卸作业、避风及货物存放的区域，包 运输基础设施。在经济全球化和沿海城市国际化 括港口内港池、码头和仓储用地等，用海方 的双重驱动下，一些大型港口已经完成从交通运 式以建设填海造地 （填成土地后用于码头及 输性基础设施向世界市场资源配置枢纽的转型。 港口设施建设）、非透水构筑物 （堤坝等）、 改革开放以来，我国外向型经济的加速成长，经 透水构筑物 （引桥、平台、潜堤等）及港池、 济对外贸依存度不断增加，驱动了港口的跨越式 蓄水等为主。航道区是指供船只航行使用的 发展。２０１３年，我国沿海港口泊位数 ４７３３个， 海域，包含灯桩、立标及浮式航标灯等海上 其中万吨级泊位 １４２２个，已经形成环渤海、长 航行标志所使用的海域，用海方式以专用航 江三角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海五 道及其他开放式用海为主。锚地区是指供船 大港口群，沿海港口货物和集装箱吞吐量连续多 舶候潮、待泊、联检、避风以及进行水上装 ［ ］ 年保持世界第一 １－２ 。随着我国沿海港口建设规 卸作业的海域，用海方式以专用航道、锚地 模的迅速扩大，港口航运用海问题及环境风险日 及其他开放式为主。与其他用海类型相 比， 趋增多，与其他类用海的矛盾也日益突出，对海 港口航运用海具有一定程度的公益性、不同 洋环境、海洋可持续发展形成较大压力，也对航 ［ ］ 程度的排他性等特点 ３－４ 。 运用海管理提出了新的要求。 ２０１０年，全国港 口航运用海总面积达到 本文通过对我国港口航运用海的现状、发 ２