第二章-财政支出概述.pptVIP

第 二 章  财 政 支 出 概 述 本章基本知识点： 购买性支出 转移性支出 资本性支出 经常性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 瓦格纳定律 成本—效益分析法 最低费用选择法（最低成本法） 本章重点和难点： 财政支出按经济性质分类的经济分析意义 经常性支出与资本性支出的不同功能及补偿方式 影响财政支出规模的因素 财政支出的效率标准 成本—效益分析法 第 一 节　 财 政 支 出 分 类 一、按支出用途分类 二、按财政功能分类 三、按经济性质分类 上述分析表明 四、按支出产生效益的时间分类 经常性支出直接构成了当期公共产品的成本，按照公平原则，当期公共产品的受益应与当期公共产品的成本相对应。这就是说，经常性支出的补偿方式应为税收，使公共产品的受益与公共产品的付费在时间上保持一致。如果以公债方式来为经常性支出筹资，则使公共产品的受益与公共产品的付费在时间上发生差异，不符合公平原则。 由此，资本性支出的一部分应在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来使用期内逐步得到补偿。如用当年的税收去补偿全部的资本性支出，等于将未来的公共产品成本提前到当期，也会使公共产品的受益与公共产品的付费在时间上发生差异。因此，资本性支出的补偿方式有两种：一是税收——当期享用的公共产品，当期付费；二是国债——未来享用的公共产品，未来时期付费。 第 二 节 财 政 支 出 规 模 一、财政支出规模的衡量指标 第二，它反映的是财政在GDP 使用过程中的活动，而正是财政支出通过它的规模和结构的变化，实现对资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构。 第三，两者固然都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控。因为财政的三大职能主要是通过财政支出来实现的。 二、财政支出规模的发展趋势 三、财政支出规模不断扩大的原因 第 三 节 财 政 支 出 结 构 一、政府职能与财政支出结构 第 四 节 财政支出公平与效率 一、财政支出中的公平与效率 经济活动包括两个方面：一是尽可能地生产出更多的财富（产品和服务）；二是处理好财富在各个社会成员之间的分配。前者是一个效率问题，追求高效率是人类社会经济活动的核心；后者涉及到公平问题，公平地分配财富是提高效率的前提。 效率与公平的协调 任何经济活动都必须协调效率与公平的关系。从长远的角度看，效率与公平是统一的，但在一个特定的时期，两者之间有可能发生矛盾：为了提高效率，可能会牺牲公平；为了保持公平，可能会使效率受到一定程度的损失。 正确处理公平与效率之间的关系问题，是经济发展和改革中的重大问题，必须兼顾两者，但在不同时期，应有不同的侧重点。 对于我们这样一个发展中国家来说，侧重于效率同时兼顾公平，是应有的选择。 应将财政机制与市场机制有效地结合起来： 公平分配方面：市场机制为每个人提供了一个公平竞争的环境；财政机制则通过各种手段，合理调节个人收入差距。 在资源配置效率方面：市场机制在资源配置中发挥基础性作用；财政机制则通过一定的手段，对资源配置起调节作用——弥补市场缺陷，提高全社会的效率。 二、财政支出的效率(P53) 财政支出效率是由财政资源配置效率和公共物品（包括混合物品）的“生产效率”两方面组成。 财政支出的配置效率 财政支出的配置效率是与财政的资源配置职能密切相关的。 判断财政支出的配置效率大小应以社会净效益（或净所得）最大化为标准。 财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度的问题，即政府的资源配置与市场的资源配置的恰当结合。 在社会生活中，分散的个人意愿要集合为“社会”的（政府的）意愿，需要一套“公共选择”的制度，即体现民主化