关于新农村建设中的几个问题及对策建议.docVIP

参政议政  [CanZhengYiZheng] 编 者 按 政协第十一 届全国委员会第 四 次会议于 年 月 日 至 月 日 在 北 京 隆 重 举 行 省 委 副 书 记 省 政 协 主 席 杨 松 同 志 和 驻 鄂 的 名全国 政协委员参加了 会 议 听取和审议政 协 全国委员会常务 委 员会工 作报告和 关于政协十一届 三次会议以来提案 工 作情况的报告 列 席第十一届全国 人 民代表大会第四 次 会议 听 取并讨论 政府工作报告及 其 他 有 关 报 告 讨论国 民经济和社会发 展 第十二个五年 规 划纲要草案 审 议 通 过 政 协 十一届四次 会议的各项决 议 和提案审查情况 的 报告 并 在 政 协 会 上 认 真 讨 论 积 极 提 出 意 见 和 建 议 本 刊 摘 要 刊发驻鄂全国政 协 委员提案立案目录 部分大会发言材 料 和来自省政协 的 全国人大代表的 部 分建议 关于新农村建设中的几个问题及对策建议 叶金生 党 的 十 六 届 五 中 全 会 提 出 建 设 社 会主 义新农村的战 略 任 务 后 各 地 积 极 响 应 新农村建设普 遍 开展 新 农 村 的 建 设 推 进 了 农 村 经 济 发 展 改 变 了 农 村 基 本 生 产 生 活 条 件 和 环 境 面 貌 改 善 了 党 群 干 群 关 系 促 进 了 农 村 和 谐 稳 定 加 快 了 城 乡 一 体 化 发 展 进 程 是农 民群众得到实惠 最 多的时期 在 新 农 村 建 设 取 得 较 大 成 绩 的 同 时 实 践中也面临着一些 困 难 和 问 题 如思 想还不够解放 农村 新型 工 业 化 和 城镇 化进程较缓慢 农 业基础 设 施 较 薄 弱 农民组织化程度 不 高 农 民 增 收 的 长效 机制尚未建立 城 乡一体 化 体 制 改 革的任务艰巨 等等 为此建议 一 切 实 保 障 农 民 分 享 城 市 化 进 程 中 的 土 地 收 益 随 着 我 国 城 乡 统 筹 力 度 的 加 大 城 市 化 工业化进程加快 新 农 村 建 设 不 断 深 入 一 些 矛 盾 和 问 题 也 显 现 出 来 宅 基 地 换 住 房 农 民 被 上 楼 是 媒 体对新农村建设 关注 度最高的一件事 情 而且由此引发 的 群体性事件有不 断 上 升 的 趋 势 在 推进新农村建 设 中 农 村 新 社 区 建 设 力 度 不 断 加 大 各 地 通 过 村 庄 整 治 把 农 民 集 中 起 来 住 进 楼 房 和 公 寓 推进农 民向新社区集中 从 初 衷 来 看 这种做法有利 于 节约 土 地 优 化 城 乡 用 地 结 构 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 促 进城乡经济发展 然 而 在 一 些 地 区 因为 农民生产方式 没 有 得 到 改 变 补 偿 资 金 不 到 位 配 套 设 施 不 健 全 给 农 民 的 生 产 生 活 带 来 了 很 大 的 不 便 结 余 出 来 的 土 地 带 来 的 巨 大 收 益 并 没 有优先用于农业 农 村 建 设 农 民 所 得 收 益 很 少 推 进 新 农 村 建 设 必 须 处 理 好 农 民 的 土 地 问 题 让 农 民 能 真 正 享 有 其 土地增值收益中 的 合理份额 首先 要明确农民相关财产权 对农 户土地承包经营权应确权颁证 赋予农 民更加充分而有 保 障的 土 地 承 包 经 营 权 对农民房屋及宅基地确权登记 明确 赋予农民对房屋的所有权和对宅基地的 实际使用权 对农村集体所有权确权登 记 明确其所有权为全体村民所有 第 二 建 立 完 善 土 地 市 场 没 有 市 场就没有公平的 价 格 农 民 的 土 地 就 不 能变为有价值的 资 产 目 前 出 现 的 土 地 乱 象 就 是 土 地 市 场 缺 位 的 结 果 随 着 改 革 的 深 化 要 进 一 步 改 革 土 地 制 度 建 立 土 地 市 场 成 都 重 庆 的 探 索 给 出 了 非 常 有 价 值 的 启 示 成 都 的 土 地 确 权 发给土地使用 权 证 这 是 流 转 或 流 通 的 基 础 重 庆 地 票 的 探 索 把 土地在用途管制 下的 建设用地指标与 实 际 用 地 分 离 这 样 就使边远地区的 宅基地指标也能 卖 出 价 格 使 城 市 化 的 土地收益能够 让 所有农民合理分 享 农民