法理学第七章　法治国家.ppt

出版社 社文分社 法理学 第七章　法治国家 第一节　法制与法治 一、法制的含义及基本要求 （一）法制的含义 在我国，“法制”一词古已有之，春秋战国时代就出现了这样的提法。如：“是月也，命有司，修法制，缮囹圄，具桎梏，禁止奸，慎罪邪。”“民众而奸邪生，故立法制，为度量，以禁止。”但在１９４９年以前，人们较少使用“法制”一词。该词从１９４９年以后广为使用，“文革”前一般称为“革命法制”或“人民民主法制”。１９７８年党的十一届三中全会后，才通称“社会主义法制”。 * （１）静态意义上的法制。即将法制理解为法律制度的简称。这是从广义上理解法制的，这种理解具有广泛性和非严格性的特征。按照这样的理解，历史上任何类型的国家均有法制。 （２）动态意义上的法制。即将法制理解为由立法、执法、司法、守法、对法律实施的监督等各个环节构成的一个系统。这是从制定和实施法律制度的动态过程这一意义上理解法制的。正是从这一意义出发，我国法学界有些学者结合系统论，将法制称为“法制系统工程”、“法制系统”。 * （３）近代意义上的法制。即将法制理解为近代商品经济和民主政治的一个产物。这是从狭义上理解法制的。其共同特征是：强调法律在国家政治生活中的崇高地位，反对权力滥用；坚持法律面前人人平等，反对特权；保障公民的合法权利与自由，反对践踏人权；与民主制度紧紧相连，反对专制等。从这个意义上理解，不是任何历史类型的国家都有法制，奴隶社会和封建社会就无法制可言。这个意义上的“法制”与“法治”同义。 * （二）法制的基本要求 在中国，法制的基本要求，就是党的十一届三中全会公报中总结的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。概括地讲，这１６个字的总体含义指的就是“依法办事”的原则。董必武同志在１９５６年党的第八次全国代表大会上曾说，“依法办事是进一步加强法制的中心环节”。 * （１）有法可依，是指一个国家具备完整、科学的法律体系。要求该由法律管辖的事物都由法律管起来，整个社会有一张疏而不漏的法网。对于建设中国特色社会主义的伟大事业来说，就是要求在２０１０年前后将适应社会主义市场经济的法律体系基本上建立起来。这是健全法制、实行法治的前提。 （２）有法必依，是指一切国家机关、武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织和公民个人，都必须在宪法和法律的范围内活动。这是健全法制的中心环节。 * （３）执法必严，是指执法机关和执法人员在执法活动中，必须严格执法，即严格依照法律规定的内容和程序办事，保证法律得以准确无误地贯彻实行。这是健全法制的关键。严格执法的科学含义是一丝不苟，该严则严，该宽则宽，并非一律从严。 （４）违法必究，是指对一切违法犯罪行为，都必须平等地予以追究和制裁，任何组织和个人都不能例外。这是健全法制的重要保证。上述四个方面是一个有机联系的统一整体，它们共同成为衡量法制是否健全的标准和尺度。 * 二、法治的含义 “法治”是一个极其重要的范畴。但在西方，“法治”一词有不同的表述。在英文里，“法治”通常表述为“Ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ”，即法的统治。此外，还存在其他一些表达方式，如“Ｒｕｌｅ Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ Ｌａｗ”、“Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｔｈｒｏｕｇｈ Ｌａｗ”等。在德语中，“法治”是用“Ｒｅｃｈｓｓｔａａｔ”（法治国）表示的。 * 三、法制与法治的区别 对于法制与法治的关系，主要应理解为以下几种关系： （一）法治与静态意义上的法制、动态意义上的法制 （１）法治与静态意义上的法制的区别是：法治是一种与“人治”不同的治国原则和方式，主要解决法制在治国中的地位和作用问题，并关切民主、人权、自由等价值目标；静态意义上的法制则旨在概括法律制度这一特定的社会规范，主要解决有法可依的问题，并可与专制、特权相联系。 * （２）法治与动态意义上的法制的区别是：两者虽然都有严格依法办事、普遍守法和法律面前人人平等的含义，但动态意义上的法制并未明确揭示出其中所含之“法”具有什么性质和价值取向，而这恰恰是法治所重点关注并力图解决的问题。较为普遍的看法是，在法治之下，“法”应当是良法而不是恶法，这种“法”至少必须尊重和保护人权，必须体现和保障社会正义。 * （３）上述两种法制与法治的联系是：一方面，实行法治，首先必须有法制；另一方面，法治的理论和原则，是一个国家法制建设的重要指导思想。在社会主义条件下，健全法制和厉行法治，是相互制约和相互推动的。 （二）法治与近代意义上的法制这两个概念可以通用，但由于“法制”一词的多种理解及其与法治关系问题上所引起的困惑，应用法治取代“近代意义上的法