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PAGE 11 环境与资源保护法复习题 法学基础知识 现代社会“法律”的含义 广义：泛指国家制定的具有规范性的各种法律文件。在广义理解下，常把法、法律、法规作为同义词使用。 狭义：仅指全国人大和人大常委会制定的法律。 2、我国法的渊源及其表现形式主要以宪法为核心的五种制定法形式，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规（地方政府规章）、国际条约。 3、行政法规是指国家最高行政机关（国务院）为管理国家行政事务而颁布的规范性文件；行政法规的法律效力低于宪法和法律。 部门规章：国务院各部委颁布，效力在行政法规之下，一般是法律和行政法规的具体化。 地方性法规：省、自治区、直辖市的人民政府提出地方性法规，制定规章（一般称为地方性规章）。 4、法的效力级别 宪法 法律 行政法规 地方性法规 地方政府规章 = 部门规章 环境与资源保护法概述 环境优先论——保护人群健康经济优先论1、环境与资源保护法的目的 环境优先论——保护人群健康 经济优先论 （承认其中一个）（1）目的一元论 （承认其中一个） （2）目的二元论： 环境保护 + 经济发展（两个都要承认） 综上，环境与资源保护法的目的有两个：一是协调人与环境的关系，保护和改善环境（基础的直接的目标）；二是保护人群健康和保障经济社会持续发展（最终目标）。 2、环境与资源保护法律关系：通过调整人与人的关系来防止人类活动对环境造成的损害，从而协调人同自然的关系。 3、环境与资源保护法律关系的构成要具备主体、内容和客体三个要素。 4、环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行为。 物是指可作为权利、义务对象的物品或其他物质。 在环境与资源保护法律关系中作为权利义务对象的物，是指表现为自然物的各种环境要素。并且，这些自然物必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物。 作为法律关系客体的行为，是指参加法律关系的主体的行为，包括作为和不作为。 作为→又称积极行为，是指从事法律要求的一定行为。 不作为→又称消极行为，是指不从事法律要求的一定行为。 环境与资源保护法的体系和立法 1、环境与资源保护立法的定义 根据法律概念的广义与狭义之别，立法也有广义和狭义之分。 制定、修改、或废止环境与资源保护法律文件活动的总称。广义：有权的国家机关 制定、修改、或废止环境与资源保护法律文件活动的总称。 狭义：国家立法机关 2、我国目前的环境与资源保护立法体制是二级多元体制。 二级→是指我国专门的立法机关（人大及其常委会），分为国家和地方两级。 多元→是指除了人大及其常委会立法外，还有国务院及其部委、地方政府等。 3、不同立法规定发生冲突时的适用和处理原则： （1）上位法优于下位法 （2）后法优于先法（新规定优于旧规定） （3）特别法优于一般法（特别规定优于一般规定） （4）法律不溯及既往 （5）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由全国人民代表大会常务委员会裁决 （6）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由国务院裁决 （7）地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照规定的权限作出裁决 （8）几种应该改变或撤销的情形： ①越权；②下位法违反上位法；③经裁决应当改变或撤销的；④规定不适当的；⑤违背法定程序的。 4、我国环境与资源保护立法的指导原则 （1）体现和尊重生态规律的原则 物物相关律、相生相克律、能流物复律、负载有额律（例如总量控制制度）、协调稳定律、时空有宜律 （2）以可持续发展为指向的原则 （3）突出运用环境经济学方法的原则 第四章 环境与资源保护法的基本原则 环境与资源保护法的基本原则： （1）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则（“协调发展原则”） eg:三项建设三同步和三个统一 （2）预防为主、防治结合的原则 eg:环境影响评价制度 （3）奖励综合利用的原则 （4）开发者养护、污染者治理的原则（“环境责任原则”） （5）环境保护的民主原则（“公众参与原则”） 第五章 环境与资源保护法的基本制度 1、环境保护的基本法律制度：土地利用规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度、排污收费制度、经济刺激制度 2、环境质量评价分为：环境质量回顾评价、环境质量现状评价、环境质量预断评价 3、我国环境影响评价的范围分为规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两大类。 规划的环境影响评价分类： 综合利用规划环评（2）专项规划环评 建设项目的环境影响评价分类： （1）建设项目对环境可能产生重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 （2）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 （3）建设项目对环境影响很小的