电大行政管理论文《论信息技术对行政决策的影响》.docVIP

PAGE PAGE 1 论信息技术对行政决策的影响 信息技术与行政决策 信息技术 信息技术是指人类对数据、语言、文字、声音、图画和影像等各种信息进行采集、处理、存储、传输和检索的经验、知识、及其手段、工具的总和。它的核心技术是3Ｃ(ｃｏｍｐｕｔｅｒ、ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ、ｃｏｎｔｅｎｔｓ)。 信息一词在牛津英文字典里给出的解释是“某人被通知或告知的内容、情报、消息。在这样的解释中，信息一词不是作为科学名词或技术语来定义的。实际上在不同的字典中对信息一词的解释也不一样。《现代汉语词典》则认为：信息有有两层含义：一是指音信，消息；二在信息论中指用符号传送的报道，报道的内容是接收符号者预先不知道的。维纳（N?Wiener，1948年）在《控制论与社会》一书中，从社会学的角度来给信息下定义，认为“信息是人与外界相互作用的过程中所交换的内容的名称”。我国的学者钟义信认为：“信息就是事物运动的状态和方式，就是关于事物运动的千差万别的状态和方式的认识”，并进一步提出了语法信息、语义信息和语用信息三个不同的定义 ，从而避开了定义困难的所谓“全信息”。???? 早期通信工程中的信息定义只是技术性层面的论述，更多地讨论如何实现理想通讯系统的问题。随着应用的扩大，信息的普及，信息的含义逐渐增加了社会实际应用的内容。但牛津英文字典的解释仅仅注意了信息的人际交往方面内容，把技术成分的叙述剥离了。现代汉语词典则只是机械地溶合了这两方面的内容。维纳的观点高度抽象，是一种推广了的概念，是信息从物质（能量）到生命再到思维（认识）的推广，从而使信息变成了无所不包的“内容”。我国学者钟义信对信息的定义也一样内容宽泛，但是与维纳相比更为具体。而且按照层次性具体区分了三个不同的层次。这两种定义可以做为我们行政决策中的信息定义的“母模型”。 行政决策 决策就是决策主体根据自己所处的条件和环境在多个可能中的行动方案中选择一个符合自己偏好的行动方案的过程。它是研究决策的一般规律并借以指导人们实施合理决策的一门科学。所以决策应该是一门社会科学。又因为决策并非如其他实验科学一样具有“可观性”，因此，决策又是人们的一项高级的思维活动。人们的这项思维活动既要考虑到以前的经验事实，又要注重当前的社会环境，还要对将来可能产生的影响有一个基本的预见。尤其政府行为的行政决策，更是关乎广大人民群众的切身利益，因此行政决策必须是科学的，必须是一个合乎逻辑思维方式的过程，必须是要照顾广大人民群众意愿的。这样，科学逻辑便可以在行政决策中发挥重要作用。 信息技术与行政决策的关系 信息技术是最基本和最为普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会普遍应用着信息技术，行政的领域也不例外。随着经济全球的一体化、中国加入WTO，各国政府部门之间的联系也就越来越紧密，文化交流也越来越密切了。把他们从远方联系在一起的，那就得靠现代化的信术传递技术了。 信息最早是应用于通信系统领域的一个概念。现代行政决策中信息的含义就是对人与自然和谐相处的状态，对已有政策影响下的社会运行状况，对人们的心理满意程度及这三方面运行方式、发展变化状态的认识。三种行政决策理论可以进行信息化解读，在此基础上可以发现行政决策的过程，实际上也就是不断生产信息，加工再生产新的信息的过程。研究行政决策系统中信息传递的有效性问题可以借签通信系统中信息传递的模型。 行政决策必须要有足够的信息前提。现在行政学研究专家也对行政信息的地位给予了高度的重视。但只是把信息作为行政决策里面的一个组成部分或是一个辅助性因素进行研究，但是这远远不够。实际上，行政决策就是一个收集、加工、再生产行政信息和对反馈回的行政信息进行分析、提炼和再反馈的过程。行政决策以此为一个循环段落常规性或突发性地进行。 二、信息技术对行政决策的影响 行政决策是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。信息技术发展对行政决策的影响是围绕着提高行政决策的有效性和行政决策的效率展开的。 （一）对行政决策目标的影响 信息技术发展改变了人类生活的环境，为此对行政管理提出了新的要求。对于产品的提供者－－政府而言，一切应以产品的消费者的满意为决策的根本目标，决策过程的行政参与民主公开就成为一种必然选择。随着各地政务公开活动的开展，群众对政府的满意度也相应提高。 削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定。”而信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受”。正如约翰·奈斯比特在其《大趋势》一书中所描述的：“